ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про закриття підготовчого провадження та
призначення справи до судового розгляду по суті
20 грудня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/13524/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти про визнання дій протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти про:
- визнання протиправними дії Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти щодо перевірки та розгляду скарги/повідомлення про наявність фактів академічного плагіату в докторській дисертації ОСОБА_1 №20-АД від 28.06.2023, поданої ОСОБА_2 стосовно дисертації ОСОБА_1 на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук "Основи формування інвестиційної політики регіону", захищеної 19.02.2002 у спеціалізованій вченій раді Д 11.170.01 в Інституті економіко-правових досліджень НАН України (м. Донецьк);
- зобов'язання Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти утриматися від розгляду скарги/повідомлення про наявність фактів академічного плагіату в докторській дисертації В.О.Онищенка №20-АД від 28.06.2023, поданої ОСОБА_2 стосовно дисертації ОСОБА_1 на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук "Основи формування інвестиційної політики регіону", захищеної 19.02.2002 у спеціалізованій вченій раді Д 11.170.01 в Інституті економіко-правових досліджень НАН України (м. Донецьк), та від прийняття на її підставі рішень.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/13524/223 Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на вказані норми, суд прийшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
До судового розгляду спір між сторонами не врегульований.
У підготовчому засіданні судом здійснено дії, визначені частиною 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
У відзиві на позовну заяву відповідачем заявлено клопотання про закриття провадження у справі, оскільки означений спір має для позивача приватноправовий характер, а відтак, справа №440/13524/23 не належить до предметної підсудності адміністративних судів.
Згідно ст. 67 Закону України «Про освіту» органом із забезпечення якості освіти є : центральний орган виконавчої влади із забезпечення якості освіти; постійно діючий колегіальний орган у сфері забезпечення якості вищої освіти - Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти
Статус Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти визначено ст. 17 Закону України «Про вищу освіту» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 N° 244 (зі змінами), якою безпосередньо було утворено Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти та затверджено його Статут.
Так, ст. 17 Закону України «Про вищу освіту» Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є постійно діючим колегіальним органом. Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є юридичною особою публічного права, яка діє згідно з цим Законом і статутом, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про вищу освіту» управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється, зокрема, Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти.
У ст. 18 Закону України «Про вищу освіту» встановлено, що Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти в тому числі: аналізує якість освітньої діяльності закладів вищої освіти; проводить акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти; формує критерії оцінки якості освітньої діяльності, у тому числі наукових здобутків, закладів вищої освіти України, за якими можуть визначатися рейтинги закладів вищої освіти України; розробляє порядок присудження ступеня доктора філософії та скасування рішення разової спеціалізованої вченої ради закладу вищої освіти, наукової установи про присудження ступеня доктора філософії та подає його на схвалення до центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки; здійснює інші повноваження, передбачені законом.
Отже з переліченого чітко вбачається, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти з метою реалізації державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти виконує владно управлінські функції.
Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є постійно діючим колегіальним органом, уповноваженим Законом України «Про вищу освіту» на реалізацію державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти. Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є колегіальним державним органом, що утворений державою.
Аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що функції Агентства як органу управління у сфері вищої освіти мають як владний характер (результати здійснення яких мають обов'язковий характер для учасників правовідносин у сфері вищої освіти), так і такі, що не містять владної складової, зокрема, результати здійснення яких підлягають погодженню чи затвердженню Урядом чи центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Таким чином, Агентство, вчиняючи на виконання покладених на нього законом повноважень з реалізації державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти діяння чи приймаючи рішення (індивідуальні акти), які не вимагають погодження чи затвердження та є обов'язковими для учасників правовідносин у сфері вищої освіти, діє як суб'єкт владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій.
З вищевикладеного вбачається, що Національне агенство із забезпечення якості вищої освіти реалізує владні управлінські функції, які мають загальнодержавне значення та поширюються на необмежене коло осіб.
З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.
Частиною 2 статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 180, 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні клопотання Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти про закриття провадження у справі.
Закрити підготовче провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного агенства із забезпечення якості вищої освіти про визнання дій протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій.
Призначити справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 11:00 год. 24 січня 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.
В судове засідання викликати учасників справи.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва