ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2023 року м. Житомир справа № 240/26321/23
категорія 112010203
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка призвела до ненарахування та невиплати мені відповідно до Закону України від 19.10.2000 р. №2050-111 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за період з 17.07.2018 року по 20.07.2023 року компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії, донарахованої на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 року у справі №0640/4348/18;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести мені нарахування та виплату відповідно до Закону України від 19.10.2000р. №2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за період з 17.07.2018 року по 20.07.2023 року компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії, донарахованої на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 року у справі №0640/4348/18.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 року у справі №0640/4348/18 Відповідачем здійснено донарахування пенсії за періоди з 17.07.2018 по 31.05.2023 в сумі 357 195,04 грн., яку виплатив лише 20.07.2023. Зазначає, що звернувся до Відповідача із запитами, у яких просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з судовим рішенням у справі №0640/4348/18 за період з 17.07.2018 по 20.07.2023, тобто по день фактичної її виплати. Однак, Відповідач повідомив Позивача, що виплата коштів на виконання рішення суду має разовий характер. Кошти нараховані та виплачені у терміни та у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у порядку черговості. Вина органів Пенсійного фонду щодо термінів виплати коштів відсутня, тому компенсація за втрату частини доходів не нараховується.
Не погоджуючись із зазначеними діями Відповідача, Позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Ухвалою від 08.09.2023 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що Головним управлінням вчинено всі необхідні дії для виконання рішення суду. Тобто, у порядку та у спосіб, які встановлені чинним законодавством України, Відповідач виконав всі необхідні дії для повного виконання вказаного рішення суду. Незважаючи на це, рішення суду не було виконано вчасно у повному обсязі (в частині не виплати грошових коштів Позивачу з 17.07.2018 по 31.01.2022, з 01.10.202 по 31.05.2023) з причин, що не залежали від волевиявлення та дій Відповідача, та були обумовлені залученням до його виконання інших суб'єктів та процедур. Вказане свідчить, що Головним управлінням жодним чином не порушено строки виплати сум перерахованої пенсії, оскільки така виплата проводилась у порядку та на умовах визначених чинним законодавством.
Крім того, на думку Відповідача, така виплата Позивачу здійснювалася на виконання судового рішення, мала разовий характер, а тому відсутні підстави для застосування положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
Відповідно до наказу Житомирського окружного адміністративного суду №01-59В від 25.09.2023 головуючий суддя Нагірняк М.Ф. перебував у щорічній відпустці в період з 09.10.2023 по 27.10.2023.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо компенсації втрати частини таких доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати регулюються правовими нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-III (надалі - Закон № 2050-III), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Судом встановлено, що відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 у справі №0640/4348/18, яке набрала законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено та, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 17.07.2018 року нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).
На виконання вказаного судового рішення Відповідач 20.07.2023 здійснив перерахунок пенсії та виплатив Позивачу, підвищення до пенсії за період з 17.07.2018 по 31.05.2023 в сумі 357 195,04 грн, що підтверджується випискою з карткового рахунку та не оскаржується сторонами.
Позивач звернувся до Відповідача із запитом, у якому просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії), у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно з судовим рішенням у справі №0640/4348/20 за період з 17.07.2018 по день фактичної її виплати - 20.07.2023.
Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом від 29.08.2023 повідомило Позивача, що на виконання рішення суду з 17.07.2018 проведено перерахунок пенсії, з урахуванням підвищення як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмір, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Додатково зазначили, що виплату різниці належної суми пенсії на виконання рішення суду за період з 17.07.2018 по 31.01.2022, з 01.10.2022 по 31.05.2023 було проведено у липні місяці 2023 року, така виплата коштів на виконання рішення суду має разовий характер. Кошти нараховані та виплачені у терміни та у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у порядку черговості. Вина органів Пенсійного фонду щодо термінів виплати коштів відсутня, тому компенсація за втрату частини доходів не нараховується.
Такі доводи Відповідача не в повній мірі узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.
Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Суд враховує, що питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів, у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).
Згідно з п.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Більш того, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходів, у тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаційний характер.
Як зазначено в ст.3 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-ІІІ).
Тобто, належні Позивачу з 17.07.2018 року кошти виплачені Позивачу лише у липні 2023 року, тим самим пенсійним органом допущено порушення встановленого строку виплати пенсії. Таким чином, несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.
Таким чином, враховуючи наявність факту невиплати Позивачу сум пенсії, суд вважає, що Позивач має право на компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа №521/940/17) від 15 квітня 2019 року (справа №727/7818/16-а).
Разом з тим, судом встановлено, що нарахування та виплата Позивачу пенсії відбулись на виконання судового рішення лише 20 липня 2023 року, що підтверджується випискою з карткового рахунку.
Одночасно суд враховує, що за період з 01.02.2022року по 30.09.2022року розмір пенсійних виплат Позивачу здійснювався в повному обсязі, що підтверджується відповідним розрахунком Відповідача, копія якого Позивачем долучена до позову та досліджена судом.
Таким чином, несвоєчасна виплата Позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, за період з 17.07.2018року по 31.01.2022року та з 01.10.2022року по 31.05.2023року, а тому суд робить висновок, що позовні вимоги Позивача ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають частковому задоволенню.
Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахунок розміру якої здійснено відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 року у справі №0640/4348/18, та зобов'язання Відповідача здійснити таке нарахування та виплату за період з 17.07.2018року по 31.01.2022року та з 01.10.2022року по 20.07.2023року.
Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахунок розміру якої здійснено відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.06.2020 року у справі №0640/4348/18.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О. Ольжича, 7, м. Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341)) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, за період з 17.07.2018року по 31.01.2022року та з 01.10.2022року по 20.07.2023року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк