ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916
УХВАЛА
"15" грудня 2023 р. Справа № 906/1098/22.
Господарський суд Житомирської області у складі:
Судді: Лозинської І.В., секретар судового засідання Волбйова І.Г., розглянувши заяву Державної екологічної інспекції Поліського округу від 02.11.2023 про заміну сторони виконавчого провадження у справі
за позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу
до Звягельської міської ради Житомирської області
про стягнення 277795,43 грн
за участю представників сторін (в засіданні суду 12.12.2023):
- від стягувача: Гончаренко Д. С. - згідно з даними з ЄДР
- від боржника: Грабовська Н.М. - згідно з даними з ЄДР
В засіданні суду 12.12.2023 протокольно оголошувалась перерва до 10:30 15.12.2023.
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом до відповідача (з врахуванням уточненої позовної заяви від 30.11.2022 (а. с. 82-94 у т. 1) про стягнення 277795,43 грн збитків, завданих внаслідок порушення правил на території Новоград-Волинської міської ради щодо поводження з відходами, що призвело до засмічення і забруднення земельних ділянок; стягнення судового збору.
Ухвалою від 02.12.2022 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження; призначив підготовче засідання суду (а. с. 95 у т. 1).
27.02.2023 до суду від відповідача надійшло клопотання про залучення Управління житлово - комунального господарства та екології Звягельської міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
01.03.2023 до суду від відповідача надійшло клопотання про заміну сторони у зв'язку із перейменуванням м. Новоград - Волинський на м. Звягель, та відповідно, Новоград - Волинську міську раду на Звягельську міську раду (а. с. 45-47 у т. 2).
Ухвалами від 02.03.2023 господарський суд замінив відповідача у справі з Новоград - Волинської міськради на Звягельську міську раду; відмовив в задоволенні клопотання відповідача про залучення до справи Управління житлово - комунального господарства та екології Звягельської міської ради третьою особою, закрив підготовче провадження, призначив справу для судового розгляду по суті на 30.03.2023 10:30 (а. с. 61-65 у т. 2).
Ухвалою господарського суду від 27.04.2023 розгляд справи по суті відкладено на 09.05.2023 об 11:30 (а. с. 92 у т. 2).
Рішенням Господарського суду Житомирської області від 09.05.2023 у задоволенні позову відмовлено (а. с. 109-114 у т. 2).
Постановою від 08.08.2023 Північно-західний апеляційний господарський суд апеляційну скаргу позивача задоволив; вказане рішення господарського суду скасував та прийняв нове рішення, яким позов задоволив; стягнув із відповідача 277795,43 грн шкоди за порушення законодавства про охорону навколишнього середовища, судовий збір за розгляд справи в судах першої та апеляційної інстанціях (а. с. 201-209 у т. 2).
25.08.2023 на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.08.2023 видано накази.
Ухвалою Верховного суду у складі Касаційного господарського суду від 04.09.2023 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Звягельської міської ради (а. с. 240-243 у т. 2).
15.11.2023 до суду від Державної екологічної інспекції Поліського округу надійшла заява від 02.11.2023 вих. №3977/11-08 про заміну сторони виконавчого провадження, зокрема, Звягельську міську раду на виконавчий комітет Звягельської міської ради на підставі відмови у відкриття виконавчого провадження, повернення виконавчого документа (а. с. 1 - 4 у т. 3), яка ухвалою господарського суду від 15.11.2023 призначена до розгляду в судовому засіданні на 24.11.2023 о 09:30 (а. с. 6 у т. 3).
23.11.2023 до суду через систему "Електронний суд" від Звягельської міської ради надійшло клопотання з поясненнями щодо заміни сторони виконавчого провадження, неможливістю виконання рішення в добровільному порядку та про розгляд даної заяви без участі повноважного представника (а. с. 7-11 у т. 3).
Ухвалою від 24.11.2023 господарський суд відклав розгляд заяви Державної екологічної інспекції Поліського округу від 02.11.2023 вих №3977/11-08 про заміну сторони виконавчого провадження на 12.12.2023 о 09:30 (а. с. 14 у т. 3).
В засіданні суду 12.12.2023 протокольно оголошувалась перерва до 10:30 15.12.2023.
Щодо клопотання стягувача про заміну сторони виконавчого провадження слід зазначити таке.
Як вбачається із викладених у вказаному клопотанні доводів, підставою його подання була відмова та повернення без виконання Новоград-Волинським управлінням Державної казначейської служби України Житомирської області виданих судом наказів, у зв'язку із тим, що боржник - Звягельська міська рада не є розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів, в управлінні не обліковується та не має відкритих рахунків.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно із ч. 1 ст. 326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
За нормами ч. 1 ст. 327 ГПК України, виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Враховуючи, що виконання рішення суду є невід'ємною стадією процесу правосуддя, то і заміна сторони на цій стадії може відбуватися не інакше, як на підставах та у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України та Законом України "Про виконавче провадження", який регулює умови і порядок виконання рішень судів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Порядок та підстави заміни сторони у судовому провадженні за правилами господарського судочинства передбачені ст. 334 ГПК України, ч. 1 якої передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.
Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
У клопотанні про заміну сторони виконавчого провадження стягувач фактично просить про заміну боржника та стягнення коштів не з Звягельської міської ради, а з Виконавчого комітету Звягельської міської ради, який не був залучений до участі у справі при ухваленні рішення по суті спору.
За змістом ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету (ч. 1 ст. 77 Закону №280/97-ВР).
За пп. 4 п. "а" ч. ст. 28 Закону №280/97-ВР).Фінансування видатків з місцевого бюджету віднесено до повноважень виконавчих органів міських рад в галузі бюджету фінансів і цін.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України визначено, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно: за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини другої цієї статті (ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України).
Суд встановив, що заявником не доведено, що саме Виконавчий комітет Звягельської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
Також суд звертає увагу, що у виданих на виконання судового рішення наказах не вказано, що відповідне стягнення має відбутись саме з рахунку Звягельської міської ради, відтак, з урахуванням вищенаведених положень, заявник не позбавлений можливості стягнути заборгованість міської ради в загальному порядку.
Як вбачається з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Звягельська міська рада має код ЄДРПОУ - 13576983, а її виконавчий комітет має код ЄДРПОУ - 04053571, тобто вказані особи є самостійними юридичними особами.
Таким чином суд вважає, що відсутні підстави для заміни боржника на іншу особу у наказах, виданих на виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.08.2023, в порядку ст. 334 ГПК України, оскільки попередній боржник не вибув і правонаступництво в даній справі не відбувалося, а тому Звягельська міська рада має виконати вищевказане судове рішення.
Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 18.01.2023 по справі №373/546/21.
З огляду на викладене, відсутні підстави для задоволення заяви Державної екологічної інспекції Поліського округу від 02.11.2023 про заміну сторони виконавчого провадження
Керуючись ст. 334, 234, 235 ГПК України, господарський суд
УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви Державної екологічної інспекції Поліського округу від 02.11.2023, вих. №3977/11-08 (вх. г/с №01-44/3792/23 від 15.11.2023) про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття - 15.12.2023 та підлягає оскарженню відповідно до ст. 255 ГПК України.
Ухвала підписана 15.12.2023.
Суддя Лозинська І.В.
Друк:
1 - в справу
2 - позивачу на електронну адресу: polissya@dei.gov.ua
3 - відповідачу на електронну адресу: nvrada@nvrada.gov.ua