Справа № 420/9831/22
УХВАЛА
14 грудня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши у в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення суду від 02.02.2023 року по справі №420/9831/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/9831/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:
визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 19.01.2016 по 28.02.2018 включно;
зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2023 року у справі №420/9831/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року в частині залишення без задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати щомісячної фіксованої індексації індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.12.2021 року та стягнення з військової частини НОМЕР_1 щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.12.2021 року включно - скасовано. Ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:
визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 01.12.2021 року включно, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;
стягнено з Військової частини НОМЕР_4 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.12.2021 року включно у сумі 193065 (сто дев'яносто три тисячі шістдесят п'ять) грн. 90 коп., відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
В інших частинах рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Ухвалою суду від 18.09.2023 року заяву представника ОСОБА_2 у порядку ст. 383 КАС України по справі №420/9831/22 задоволено частково, а саме:
визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_3 індексації грошового забезпечення за період з 19.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22;
встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22 та зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
25.09.2023 року до суду від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшов звіт про виконання рішення суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22, за результатами якого відповідач просить суд прийняти цей звіт та встановити новий строк для подання звіту на протязі 90 днів з моменту розгляду даного документи у зв'язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не є головним розпорядником бюджетних коштів.
Ухвалою суду від 09.10.2023 року відмовлено у прийнятті звіту військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (вх. №ЕП/32367/23 від 25.09.2023) про виконання рішення суду від 02.02.2023 року у справі 420/9831/22 та встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року по справі №420/9831/22.
04.12.2023 року до суду від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшов звіт про виконання рішення суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22, за результатами якого відповідач просить суд прийняти цей звіт та встановити новий строк для подання звіту на протязі 90 днів з моменту розгляду даного документи у зв'язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не є головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідач відзвітував, що виконуючи ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 по справі № 420/9831/22 за заявою представника ОСОБА_2 у порядку ст. 383 КАС України, посадовими особами військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України направлено телеграму від 21.09.2023 № 3/56/11-682 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо клопотання перед командувачем Національної гвардії України про виділення додаткових коштів по КЕКВ 2800 “Інші поточні видатки” у сумі 96570 грн. 31 коп. з метою своєчасного виконання окремої ухвали від 18.09.2023 по справі № 420/9831/22, якою встановлений судовий контроль та зобов'язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 у справі № 420/9831/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у зазначеній ухвалі, а саме щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.01.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року.
Відповідачем зазначено, що посадовими особами військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (розпорядник бюджетних коштів 3 ланки) виконано всі можливі заходи та дії з метою виконання ухвали від 18.09.2023 по справі № 420/9831/22. 29.10.2023 року на виконання Ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 по справі № 420/9831/22 Відповідачем виплачено на користь Позивача індексацію грошового забезпечення у сумі 918, 63 грн. із одночасним утримання військового збору 1,5%.
Крім того, з метою забезпечення виконання судового рішення посадовими особами військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України повторно направлено телеграму від 01.12.2023 № 3/56/11-909 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо клопотання перед командувачем Національної гвардії України про виділення додаткових коштів по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 95469 грн. 80 коп. з метою своєчасного виконання окремої ухвали від 18.09.2023 по справі № 420/9831/22.
З підсистеми “Електронний суд” вбачається, що копія звіту відповідача від 02.12.2023 року (вх..№42812/23) була доставлена до електронного кабінету представника позивача - Дяченка О.В. 05.12.2023 року. Заперечень щодо звіту до суду не надходило.
Розглянувши звіт Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виконання рішення суду від 02.02.2023 року по справі №420/9831/22, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Право на виконання рішень, винесених судом, є невід'ємною частиною “права на справедливий суд” (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).
Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов'язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).
Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).
У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).
Судом встановлено, що постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2023 року у справі №420/9831/22 в частині стягнення з Військової частини НОМЕР_4 на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 01.12.2021 року включно у сумі 193065 (сто дев'яносто три тисячі шістдесят п'ять) грн. 90 коп., відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, відповідачем виконана.
Між тим, суд зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22 в частині, яка залишена без змін П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2023 року, щодо зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум, станом на час розгляду даної заяви відповідачем не виконано.
Невиконання рішення суду у справі №420/9831/22 у повному обсязі, зокрема, в частині виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.01.2016 по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року, також підтверджує відповідач у поданому 04.12.2023 року звіті.
Разом з цим, відповідач зазначає, що виконання рішення суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22 у вказаній вище частині залежить від виділення коштів на це Головним управління Національної гвардії.
Судом встановлено, що 01.12.2023 року боржником повторно направлено телеграму від 01.12.2023 № 3/56/11-909 до Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо клопотання перед командувачем Національної гвардії України про виділення додаткових коштів по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 95469 грн. 80 коп. з метою своєчасного виконання окремої ухвали від 18.09.2023 по справі № 420/9831/22.
Відповідь на зазначене звернення до суду не подана.
На підставі викладеного, враховуючи, що Військовою частиною НОМЕР_1 не надано доказів повного виконання рішення суду, беручи до уваги причини його невиконання, у суду відсутні підстави для прийняття звіту військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (вх.. №42812/23 від 04.12.2023) про виконання рішення суду по справі 420/9831/22 та завершення процедури судового контролю, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне встановити військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України новий строк для подання звіту.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
У прийнятті звіту військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (вх.. №42812/23 від 04.12.2023) про виконання рішення суду від 02.02.2023 року у справі 420/9831/22 - відмовити.
Встановити новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року по справі №420/9831/22 та зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 року у справі №420/9831/22 у повному обсязі у строк 90 днів з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя А.А. Радчук