ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про продовження процесуального строку
13 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/34176/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., розглянувши з власної ініціативи питання про продовження процесуального строку для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій щодо зменшення основного розміру пенсії з 70 до 80 процентів грошового забезпечення у зв'язку із внесенням змін до грошового забезпечення відповідно до довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789, без обмеження.
Ухвалою судді від 27 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків шляхом подання нової редакції позовної заяви з чітким викладенням змісту позовних вимог, зокрема вказати, з якої дати позивач просить здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789 та надати докази щодо нарахування і виплати пенсії з обмеженням її максимальним розміром на момент подання позовної заяви.
У встановлений строк позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, у якій просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16 серпня 2023 року №26833-26342/К-02/80300/23 щодо відмови у перерахунку пенсії з 79 до 80 процентів грошового забезпечення на підставі довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 80 процентів грошового забезпечення з урахуванням довідки від 27 жовтня 2021 року №5квих.7.2/7789 з 28 січня 2023 року.
Нова редакція позовної заяви також не відповідає вимогам, визначеним статтею 161 КАС України.
За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до актуальної правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 стосовно застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, необхідно враховувати таке:
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
В контексті наведеного, отримавши пенсію за січень 2023 року, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх у зв'язку із зменшення основного розміру пенсії з 70 до 80 процентів грошового забезпечення. При цьому отримання позивачем листа відповідача від 28 червня 2023 року №21496-15644/К-02/8-0300/23 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку.
Позивач звернувся до суду із цим позовом лише 20 листопада 2023 року (дата на конверті, у якому надійшла позовна заява), тобто з пропуском встановленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду з позовними вимогами за період, що передує цьому строку (за період з 28 січня 2023 року по 19 травня 2023 року).
Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позивач не подав заяву про поновлення цього строку (у частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з позовом), чим не дотримав вимог частини шостої статті 161 КАС України.
При цьому в ухвалі від 27 листопада 2023 року була звернута увага позивача ОСОБА_1 на те, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак позивачем така інформації не була взята до уваги.
Також згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Так у заяві про уточнення позовних вимог позивач просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16 серпня 2023 року №26833-26342/К-02/80399/23, однак ні до позовної заяви, ні до заяви про уточнення позовних вимог це рішення позивачем до долучено. При цьому в матеріалах справи міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 28 червня 2023 року.
За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до частин другої, третьої, шостої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Оскільки нова редакція позовної заяви не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, позивачу необхідно продовжити процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви на десять днів із дня вручення копії цієї ухвали.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду заяви про поновлення строку звернення до суду у частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом (з 28 січня 2023 року по 19 травня 2023 року), у якій вказати підстави для поновлення строку, надати докази поважності причин пропуску цього строку, а також докази, які підтверджують позовні вимоги (рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16 серпня 2023 року №26833-26342/К-02/80300/23).
Керуючись статтями 121, 122, 123, 161, 248 КАС України, суддя
УХВАЛИВ:
Продовжити ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви - на десять днів з дня вручення копії цієї ухвали.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява в частині позовних вимог буде повернута позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Ж.В. Каленюк