РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
11 грудня 2023 р. Справа № 120/7794/23
Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , а після звільнення з з військової служби перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України позивача 26 лютого 2022 року мобілізовано, про що начальником Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Вінницької області видано наказ № 32 від 26 лютого 2023 року. Цим наказом позивача призначено сержантом з матеріального забезпечення другого відділу Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
12 липня 2022 року начальником Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Вінницької області видано наказ, яким ОСОБА_1 з 12 липня 2022 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Вінницької області.
Позивач зазначає, що під час проходження служби в Могилів-Подільському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Вінницької області йому виплачувалася матеріальна допомога для оздоровлення за 2022 рік, одноразова грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань, додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць, надбавка за особливості проходження військової служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та премія в розмірі 210% від посадового окладу, окладу за військове звання.
Також при звільненні зі служби позивачеві виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби.
Всі зазначені вище виплати зазначені в грошовому атестаті № 1230 від 12 липня 2022 року та довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 10/59/444 від 03 серпня 2022 року.
26 квітня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії з 12 липня 2022 року з урахуванням грошового забезпечення, що зазначено у грошовому атестаті та в довідці Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03 серпня 2022 року.
Проте листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19 травня 2023 року позивачу відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку з тих підстав, що заяву про перерахунок пенсії необхідно подавати до пенсійного органу через уповноважений структурний підрозділ за місцем проходження військової служби.
Не погодившись з такою бездіяльністю пенсійного органу, позивач оскаржив її в судовому порядку та вважає. що відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із врахуванням інформації, що зазначена в грошовому атестаті № 1230 від 12 липня 2022 року та в довідці № 10/59/444 від 03 серпня 2022 року, що видані Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
Ухвалою від 12 червня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, задоволено клопотання позивача щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
29 червня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1.
Розділом І вказаного Порядку визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України, за останнім місцем служби. У відповідності до Розділу ІІІ зазначеного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10 - денний термін з дня одержання заяви про призначення (перерахунку) пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання.
Далі представник відповідача вказує, що зазначений порядок передбачає відповідний алгоритм дій різних державних органів, кінцевою метою якого є призначення пенсії органами Пенсійного фонду на підставі документів, наданих уповноваженим структурним підрозділом органу, з якого звільнився військовослужбовець.
Так, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 28 квітня 2023 року надійшла заява ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії з 12 липня 2022 року.
Проте, враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення необхідно подавати до Головного управління через уповноважений структурний підрозділ, тому пенсійний орган поінформував заявника про особливості подання й оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі наведеного представник відповідача вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан.
Наказом начальника Могилів-Подільського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26 лютого 2022 року № 32 ОСОБА_1 з 26 лютого 2022 року зараховано до списків особового складу та призначено на посаду сержанта з матеріального забезпечення другого відділу Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ВОС-787089А, шпк "старший сержант". Цим наказом вирішено виплачувати з 26 лютого 2022 року щомісячну надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 210% посадового окладу.
Іншим наказом начальника Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12 липня 2022 року № 152 ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника Могилів-Подільського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11 липня 2022 року № 21-РС з військової служби у запас відповідно до підпункту "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", з 12 липня 2022 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Могилів-Подільського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і направлено для зарахування на військовий облік до цього ж органу комплектування.
Відповідно до згадуваного вище наказу ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 210% посадового окладу; додаткову винагороду під час дії воєнного стану з розрахунку 30000 гривень на місяць за період з 01 липня 2022 року по 12 липня 2022 року; одноразову грошову допомогу в розмірі 4% від місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби; матеріальну допомогу для оздоровлення за 2022 рік, одноразову грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань; компенсацію за 15 невикористаних днів щорічної основної відпустки.
У зв'язку із звільненням позивача з військової служби Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу видано грошовий атестат № 1230 від 12 липня 2022 року, а також довідку про суми нарахованих доходів за період з 26 лютого 2022 року по 12 липня 2022 року № 10/59/444 від 03 серпня 2022 року.
26 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, у якій просив здійснити з 12 липня 2022 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із врахуванням грошового забезпечення, що зазначене у грошовому атестаті від 12 липня 2022 року № 1230 та в довідці від 03 серпня 2022 року № 10/59/444, що видані Вінницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.
За результатами розгляду такої заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 19 травня 2023 року повідомило позивача, що згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року, заяви про призначення пенсії (перерахунку) за вислугу років та по інвалідності, особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України, Національної поліції України.
Тобто, пенсійний орган вказав на те, що оскільки позивач проходив військову службу, тому після звільнення з такої служби заяву про перерахунок пенсії з урахуванням отриманого ним грошового забезпечення необхідно подавати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області через структурний підрозділ відповідного органу за місцем проходження військової служби.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За змістом частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Водночас питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.
Пунктом 1 Порядку № 3-1 визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Пунктом 2 Порядку № 3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України, за останнім місцем служби.
Відтак наведені приписи свідчать про те, що на уповноважені структурні підрозділи органів, що зазначені у пункті 2 Порядку № 3-1, покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають (перераховують) пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.
А тому заява про перерахунок пенсії має подаватися позивачем через уповноважений орган (структурний підрозділ) Міністерства оборони України, який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій та в подальшому направляє до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.
Разом із тим законодавство не забороняє особі самостійно звернутися до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років.
Крім того, пенсійним законодавством не передбачено повноважень у пенсійного органу не прийняти заяву про призначення (перерахунок) пенсії у зв'язку з недотримання встановленого порядку подання такої заяви.
На переконання суду, неприйняття такої заяви (або відмова у призначенні (перерахунку) пенсії) з підстави недотримання встановленого порядку подання такої заяви свідчить про надмірний формалізм.
За таких обставин суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області допущено протиправні дії щодо відмови у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.
Водночас відсутні підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії на підставі заяви від 26 квітня 2023 року, адже відповідач в даному випадку вчинив активні дії, що виразилися не у відмові в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а взагалі у відмові в прийнятті до розгляду заяви та поданих разом з нею документів.
Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надавалася оцінка про наявність/відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, що зазначене в грошовому атестаті № 1230 від 12 липня 2022 року та у довідці № 10/59/444 від 03 серпня 2022 року, а в спірному випадку мала місце відмова у прийнятті до розгляду поданих ОСОБА_1 документів для перерахунку пенсії.
Разом із тим у позові йдеться про необхідність зобов'язання відповідача здійснити з 12 липня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, що зазначене в грошовому атестаті № 1230 від 12 липня 2022 року та у довідці № 10/59/444 від 03 серпня 2022 року, що видані Вінницьким обласним територіальним центром комплектування соціальної підтримки.
Однак вище уже йшлося про те, що пенсійним органом по суті не розглядалася подана заява, а вирішення питання про те, чи має право позивач на перерахунок та виплату пенсії на підставі поданих ним документів вирішується саме під час розгляду відповідної заяви.
Відтак з огляду на те, що пенсійним органом не надавалася оцінка наявності/відсутності підстав для здійснення перерахунку та виплати позивачеві пенсії, тому відсутні й підстави для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі таких відповідних документів.
Варто також зауважити, що суд не вправі перебирати на себе функції органу Пенсійного фонду і вирішувати питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без попереднього розгляду пенсійним органом поданих позивачем документів, адже завданням адміністративного суду є здійснення судового контролю за правомірністю вчинених суб'єктом владних повноважень дій, а не первинний розгляд документів позивача, що подавалися ним для перерахунку пенсії.
За таких обставин з метою захисту порушених прав та інтересів позивача слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути подану ОСОБА_1 заяву про перерахунок пенсії.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обгрунтовано, розсудливо, а також пропорційно.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 гривень, що підтверджується квитанцією від 02 червня 2023 року.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Водночас при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відтак з огляду на те, що позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 гривень, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути 536,80 гривень.
Визначаючись з приводу розміру судових витрат, які належить стягнути на користь позивача, суд зважає на те, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами, які співвідносяться між собою як основна та похідна, сплативши при цьому судовий збір в розмірі 1073,60 гривень як за звернення до суду з позовом з однією немайновою вимогою.
А тому, задовольняючи позов частково, суд вважає, що половина від суми сплаченого судового збору і є пропорційною до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у прийнятті до розгляду заяви про здійснення перерахунку пенсії, що подана ОСОБА_1 26 квітня 2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути заяву про здійснення перерахунку пенсії, що подана ОСОБА_1 26 квітня 2023 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати, пов'язані з оплатою судового збору, в розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)
Рішення суду в повному обсязі складено 11.12.2023
Суддя Яремчук Костянтин Олександрович