ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 340/7210/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 р. (суддя Притула К.М.) в адміністративній справі №340/7210/23 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання незаконною постанови,-
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось до суду з позовною заявою, в які просило визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 18.08.2023 (ВП № 71999574) про накладення штрафу в сумі 10200,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду у справі №340/1125/23.
В обґрунтування позовної вимоги зазначено про відсутність підстав для застосування штрафу, оскільки рішення суду виконано відповідачем в межах його повноважень, а саме: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначена сума, яка підлягає виплаті, у розмірі 4048,10 грн. Нарахована сума буде виплачена при надходженні відповідного фінансування із Державного бюджету України.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, окрім доводів позовної заяви, відповідач наполягає на врахуванні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 р. у справі № 340/6753/23, яким скасована постанова про накладення штрафу, прийнята головним державним виконавцем Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 04.08.2023 (ВП № 71999574).
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:
"у відповідача на виконанні перебуває виконавче провадження №71999574 з примусового виконання виконавчого листа №340/1125/23 від 09.06.2023, виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом, яким позивача зобов'язано відновити з 01.09.2022 року ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (а.с.43) 09.06.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначено про необхідність виконання рішення протягом 10 робочих днів.
На виконання судового рішення, Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області до відділу ПВР надано лист від 22.06.2023 за вих. №1100-0902-8/30047, в якому повідомлено, що на виконання на виконання рішення суду від 05.06.2023 здійснено перерахунок пенсії. Загальна сума нарахування на виконання судового рішення становить 4049,10 за період з 01.09.2022 по 28.02.2023 та буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України (а.с.50). До зазначеного листа про виконання рішення суду долучено розрахунок на доплату (виплату, утримання пенсії) від 05.06.2023 згідно якого за вересень 2022 нараховано 354,75 грн., за жовтень 2022 - 354,75 грн., за листопад 2022 - 354,95 грн., за грудень 2022 994,95 грн., за січень, 2023 - 994,95 грн., за лютий 2023 - 994,75 грн.
В зв'язку з тим, що наданий розрахунок не містить проведення нарахування доплати до пенсії в сумі 2000 грн, державним виконавцем на адресу управління направлено вимогу від 05.07.2023 № 10189/27.1-27 щодо виконання рішення суду протягом 2 робочих днів з моменту отримання вимоги (а.с.52).
Листом від 07.07.2023 № 1100-0902-6/33405 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило відповідача, про те, що розмір пенсії після перерахунку становить 23435,05 грн., з урахуванням обмеження максимальним розміром 20930,00 грн. В зобов'язальній частині судового рішення відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром. Тому, головним управлінням забезпечено виконання судового рішення в добровільному порядку. (а.с.53).
19.07.2023 відповідачем винесено вимогу щодо виконання рішення суду протягом 5 робочих днів з моменту отримання вимоги (а.с.53 зв.б. 54), на яку отримано відповідь від 27.07.2023, якою повідомлено, що після проведення перерахунків від 01.03.2023 (індексація та зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) обмеженню максимальним розміром підлягали саме суми, на які здійснювався перерахунок.
04.08.2023 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Мохною Світланою Олександрівною, винесено постанову від 18.07.2023 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, за невиконання рішення без поважних причин (а.с.56 зв.б.- 57). Судом встановлено, що дана постанова позивачем не оскаржена.
В подальшому, в зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем 18.08.2023 винесено постанову про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду без поважних причин в розмірі 10200 грн.(а.с.58 зв.б. 59)."
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність спірної постанови, яка прийнята у зв'язку із повторним невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 р. у справі № 340/1125/23.
Колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.
Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, підставою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу відповідно до статті 75 Закону України Про виконавче провадження є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин або таке ж порушення вчинене повторно. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мохною С.О. від 04.08.2023 на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення без поважних причин у справі № 340/1125/23.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 р. у справі № 340/6753/23 зазначена постанова визнана протиправною та скасована. Рішення суду зареєстровано в Єдиному державному реєстрі судових рішень 26 серпня 2023 р. і набрало законної сили 05 вересня 2023 р.
Таким чином, висновок суду першої інстанції, який викладено в оскарженому рішенні від 06 вересня 2023 р. про те, що постанова державного виконавця про накладення штрафу на суму 5100 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не оскаржена, спростований як даними Єдиного державного реєстру судових рішень, так і копією рішення суду у справі № 340/6753/23, яка наявна в матеріалах справи (а.с.29-32). Станом на день ухвалення оскарженого рішення (06.09.2023) рішення суду у справі № 340/6753/23 вже набрало законної сили і мало бути враховано при вирішенні спору.
Колегія суддів звертає увагу, що відсутність повторності, як кваліфікуючої ознаки порушення, виключає можливість застосування штрафу на підставі частини 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Невідповідність висновків суду обставинам справи є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У спірних правовідносинах позивач має статус сторони виконавчого провадження (боржник), яка звернулась за захистом порушених прав, тому понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання позову до суду першої інстанції в розмірі 2684,00 грн. та за подання апеляційної скарги в розмірі 4026,00 грн., підлягають відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 р. в адміністративній справі №340/7210/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мохної С.О. від 18.08.2023 (ВП № 71999574) про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області штрафу в сумі 10200 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду у справі №340/1125/23.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) судові витрати на загальну суму 6710 (шість тисяч сімсот десять) грн. 00 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 грудня 2023 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий