УХВАЛА
13 грудня 2023 р.Справа № 480/7833/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,
розглянувши клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення в якості третьої особи за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі № 480/7833/22
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_2
про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якій просив суд визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороди в розмірі 100000 гривень щомісячно з 24.02.2022.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 01.04.2022 по 30.04.2022.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, з розрахунку пропорційно на місяць 100000 грн, з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за цей період.
У задоволенні інших вимог - відмовлено.
Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем та відповідачем подані апеляційній скарги.
До Другого апеляційного адміністративного суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
В обгрунтування заявленого клопотання зазначає, що грошове забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 виплачується забезпечувальним органом - в/ч НОМЕР_1 . Вся фінансова документація, договори та інші господарські операції в/ч НОМЕР_2 погоджуються в/ч НОМЕР_1 . Згідно довідки № 129/19 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.03.2019 року в/ч НОМЕР_2 має правовий статус суб'єкта - без права юридичної особи. Перебування в/ч НОМЕР_2 на балансі в/ч НОМЕР_1 також підтверджується витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 09.09.2022 року № 288.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши надане клопотання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи Військову частину НОМЕР_1 , виходячи з наступного.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, врегульований КАС України.
При цьому, участь у справі третіх осіб, зокрема обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та іетересів юридичних осіб у сфері публічно-првових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обгрунтованість судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов'язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.
Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02.04.2020 у справі №400/2165/19, від 16.04.2020 у справі № 480/496/19.
Колегія суддів зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.
Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.
Крім того, вступ у справу або залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, після того, як розпочато розгляд справи, не є підставою для розгляду справи спочатку. У такому разі для підготовки до справи третя особа має можливість ознайомитися з матеріалами справи, у тому числі із аудіозаписом судового засідання, якщо таке вже відбулося. При потребі вона має право заявити клопотання про оголошення перерви у судовому засіданні для того, щоб скористатися цією можливістю.
Колегія суддів зазначає, що вимоги позивача про зобов'язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду матиме безпосередній вплив на права і обов'язки не лише відповідача, але і військової частини НОМЕР_1 , яка є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи те, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки в/ч НОМЕР_1 , яке не є учасником цієї справи, з метою дотримання прав останнього на участь у розгляді цієї справи, дослідивши матеріали справи та враховуючи характер спірних правовідносин, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача в/ч НОМЕР_1 .
Керуючись ст. 49, 250 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Заяву Військової частини НОМЕР_1 про залучення її в якості третьої особи - задовольнити.
Залучити Військову частину НОМЕР_1 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору до участі у справі №480/7833/22 за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Направити Військовій частині НОМЕР_1 копії даної ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Роз'яснити третій особі право на подання відзиву на апеляційні скарги разом з додатками надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим участикам справи протягом 10 днів від дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Бегунц А.О.
Судді Рєзнікова С.С. Мельнікова Л.В.