ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2023 рокуСправа №160/24217/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Лозівської окружної прокуратури до Управління каналу Дніпро-Донбас, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Лозівської окружної прокуратури до Управління каналу Дніпро-Донбас, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління каналу Дніпро-Донбас (код ЄДРПОУ 05387179);
- зобов'язати Управління каналу Дніпро-Донбас привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 78632, яка знаходиться за адресою: Харківська область, Лозівський район, с.Шугаївка, вул. Шляхова, б. 1Б, з метою використання її за призначенням у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 р., а саме:
- приміщення ПРУ забезпечити резервним штучним освітленням (переносні електричні ліхтарі, свічки, гасові лампи тощо);
- приміщення ПРУ забезпечити шанцевим інструментом (лопатами штиковими та совковими ломами, сокирами, пилками ножівками по дереву, по металу тощо);
- провести перевірку придатності до використання засобів індивідуального захисту органів дихання;
- приміщення ПРУ насосної станції обладнати системами протипожежного захисту (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей);
- привести технічний стан захисної споруди цивільного захисту згідно до вимог з утримання;
- приміщення споруд фонду захисних споруд забезпечити штучними освітленням;
- забезпечити ПРУ документацією, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;
- визначити формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд);
- визначити особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов'язки та підготовленість;
- формування забезпечити спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки та зв'язку.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач, порушуючи вимоги ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, п.10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою КМУ від 10.03.2017 року №138, та, будучи балансоутримувачем зазначеного об'єкту цивільного захисту, належним чином не здійснює свій обов'язок щодо утримання захисної споруди цивільного захисту у готовності до використання за призначенням.
Позивачем звертається увага на те, що спір у даній справі стосується бездіяльності відповідача внаслідок чого захисна споруда ще з 2021 року є неготовою до використання за призначенням, що призводить до загрози життю та здоров'я населення, так як в даний час на території України проходять бойові дії та наносяться ракетні удари по об'єктам промисловості та житлової інфраструктури. Отже, зберігається реальна загроза для життя мешканців Лозівського району. Таким чином, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача у сфері цивільного захисту населення порушено інтереси держави та територіальної громади, що і є підставою для звернення із даним позовом прокурора.
Ухвалою суду від 26.09.2023 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Заперечуючи проти позову, відповідач надав свій відзив на позов, який долучено до матеріалів справи.
Відповідач вказує про відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи.
Зазначає, що ним проводилися і проводяться, в межах фінансових та матеріальних можливостей заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - захисної споруди у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018р. "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту. Зауважував, що відповідач має об'єктивні обставини, через які захисна споруда перебуває у стані "обмежено готове", а саме, це обмежене фінансування видатків відповідача, як юридичної особи публічного права і за організаційно правовою формою - комунальне підприємство.
15.07.2014 року комісією у складі начальника Орільської дільниці Управління каналу Дніпро-Донбас, головного інспектора Лозівського РВ ГУ ДСНС в Харківській області, начальника відділу цивільного захисту Лозівської РДА, начальника гідротехнічного цеху Орільської дільниці та у присутності начальника насосної станції № 11 було складено акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони (сховище, протирадіаційне укриття) № 78632.
Відповідно висновків даного акту, сховище (протирадіаційне укриття) № 78633 було оцінене як не готове до прийняття осіб, що укриваються.
Сховище (протирадіаційне укриття) № 78632 було рекомендовано списати як таке, що не відповідає вимогам та непридатне до використання, а проведення ремонтних робіт та вкладання коштів в його комплектацію є недоцільним.
Крім того, вказує на те, що 17.04.2018 року комісією у складі головного інспектора Лозівського РВ ГУ ДСНС України в Харківській області, провідного інспектора Лозівського РВ ГУ ДСІІС України в Харківській області, начальника відділу цивільного захисту Лозівської РДА. начальника Орільської дільниці Управління каналу Дніпро-Донбас та у присутності начальника насосної станції № 10 Управління каналу Дніпро-Донбас було складено акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони ПРУ № 78632.
Відповідно висновків даного акту, протирадіаційне укриття № 78632 було оцінене як не готове до прийняття осіб, що укриваються.
Протирадіаційне укриття № 78632 не може використовуватися за призначенням, оскільки зазначене приміщення розташоване на рівні денної поверхні, в складі загального комплексу споруди і використання його у якості ІІРУ не є можливим, оскільки це суперечить вимозі ДБН В.2.2.5-97, п. 1.2 («Сховища слід розміщувати у підвальних та цокольних поверхах будинків та споруд»).
Тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Станом на дату винесення рішення, відповідач не скористався правом щодо подання пояснень на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Лозівською окружною прокуратурою Харківської області з огляду на актуальність збереження фонду захисних споруд та поширення публікацій у ЗМІ щодо неналежного стану їх утримання та використання, ураховуючи триваючий ВІЙСЬКОВИЙ стан в Україні внаслідок російської агресії та ведення активних бойових дій саме на території Лозівського району Харківської області, вивчається питання повноти виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та дотримання балансоутримувачами і власниками таких приміщень вимог законодавства у сфері цивільного захисту щодо їх збереження за функціональним призначенням та утримання у стані, що відповідає вимогам і стандартам.
Встановлено; що в межах Лозівського району Харківської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту - ПРУ № 78632, розраховане на укриття 50 осіб, та розташоване за адресою: Харківська область, Лозівський район, с. Шугаївка, вуя. Шляхова, б, 1Б, яке в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об'єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров'я людей. Балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - ПРУ № 78632 є Управління каналу Дніпро-Донбас.
Лозівським районним управлінням ГУ ДСНС у Харківській області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Управління каналу Дніпро-Донбас вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, який проведений відповідно до наказу ГУ ДСНС у Харківській області №13 від 20.08.2021.
При перевірці брав участь представник Управління каналу Дніпро-Донбас Лазуренко О,В., який підписав акт.
За результатами вказаного заходу складено Акт № 200 від 24.09.2021 р. та надано припис від 24.09.2021 р. № 194 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної небезпеки.
Згідно з пунктами 17-21 вказаного припису необхідно усунути наступні порушення, що стосуються захисної споруди цивільного захисту (ЗСЦЗ):
приміщення ПРУ забезпечити резервним штучним освітленням (переносні
електричні ліхтарі, свічки, гасові лампи тощо);
приміщення ПРУ забезпечити шанцевим інструментом (лопатами штиковими та совковими ломами, сокирами, пилками- ножівками по дереву, по металу тощо).
провести перевірку придатності до використання засобів індивідуального захисту органів дихання.
приміщення ПРУ насосної станції обладнати системами протипожежного захисту 7 (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей).
привести технічний стан захисної споруди цивільного захисту згідно до вимог з утримання.
приміщення споруд фонду захисних споруд забезпечити штучним освітленням.
забезпечити ПРУ документацією, у якій відображаються відомості про терміни і результати провезених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.
визначити формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд).
визначити особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов'язки та підготовленість.
формування забезпечити спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки та зв'язку.
Примірник цього акту, додатків до нього, припису вручено представнику Управління каналу Дніпро-Донбас Лазуренку О.В., про отримання свідчить підпис особи на документах.
Строк усунення виявлених порушень сплив 24.11.2021р.
Зауважень щодо результатів перевірки не надходило.
Постановою ХА №038392 від 24.09.2021р. ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 188-8 КУпАП.
Лозівською окружною прокуратурою 19.07.2023 на адресу Лозівського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області скеровано лист з вимогою надати відомості про вжиті додаткові заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень утримання та використання захисної споруди цивільного захисту - ПРУ № 78633, розташованого за адресою: Харківська область, Лозівський район, с, Артільне, вул. Набережна, 43а, що перебуває на балансі Управління каналу Дніпро-Донбас.
У відповідь Лозівське РУ ГУ ДСНС у Харківській області листом № 300/1622 від 24.07.2023р. повідомило окружну прокуратуру, що інформація про стан виконання заходів, які вказані в приписі, відсутня, акт готовності захисної споруди протягом 2022-2023 років балансоутримувачем не складався та не направлявся.
Також, з метою з'ясування стану усунення недоліків, наведених у приписі, що стосуються вказаної захисної споруди окружною прокуратурою 19.07.2023 направлений лист відповідача. У відповідь Управління каналу Дніпро-Донбас листом N»7-01/1416 від 24.07.2023 повідомила, що захисна споруда обладнана відповідно до норм у повному обсязі. Проте підтвердження не надане.
Таким чином, про неготовность до використання споруди цивільного захисту ПРУ №2 78632 Лозівська окружна прокуратура дізналася з листа Лозівського РУ ГУ ДСНС у Харківській області № 300/1622 від 24.07.2023, яким надані копії акту перевірки та припису, та інформація про не виконання заходів, які вказані в приписі.
Необхідність вжиття заходів щодо приведення укриття в належний стан обумовила звернення позивача до суду.
При вирішені спору, суд виходить із того, що у статті 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22 травня 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2738-IX від 16 листопада 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 01 травня 2023 року №254/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом № 2915-IX від 07 лютого 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року 1932-XII (далі Закон 1932-XII), оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
За змістом статті 3 Закону 1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об'єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
У силу пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі КЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.
Цивільним захистом, згідно зі статтею 4 КЦЗ України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Як визначено частинами четвертою, п'ятою статті 32 КЦЗ України, для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою від 10 березня 2017 року №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" Кабінет Міністрів України затвердив Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі Порядок № 138)
Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Пунктом 9 Порядку № 138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Згідно із пунктом 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб'єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
Частиною першою статті 20 КЦЗ України визначено, що до завдань та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, з-поміж інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
За змістом пункту 4 глави 4 Розділу ІІІ цих Вимог терміни придатності фільтрів-поглиначів (ФП) визначаються відповідно до технічної документації на них. За дотримання умов експлуатації, установлених виробником, тривалість служби ФП визначається середнім і максимальним термінами придатності.
У разі досягнення ФП максимальних термінів придатності, установлених виробником, за результатами контрольної перевірки вирішується питання щодо заміни або продовження терміну придатності ФП. За наявності необхідних захисних властивостей термін придатності ФП може бути продовжено до чергової перевірки.
Відповідно до пунктів 5, 6 глави 1 розділу VII Вимог формування з обслуговування захисних споруд забезпечуються засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди згідно з додатком 19 до цих Вимог.
Захисна споруда комплектується необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, згідно з додатком 20 до цих Вимог.
Перелік лікарських засобів та медичних виробів для укомплектування запасів медичного майна у захисних спорудах наведено в додатку 21 до цих Вимог. У разі відсутності лікарських засобів та медичних виробів, наведених у вищезазначеному переліку, дозволяється замінювати їх аналогами, що пройшли державну реєстрацію або сертифікацію відповідно до законодавства.
За наявності у формуванні з обслуговування захисної споруди фельдшера або лікаря аптечки колективні комплектуються відповідними укладками (для фельдшера або лікаря).
За змістом пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.
Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.
За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.
За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.
Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.
Як визначено частиною восьмою статті 32 КЦЗ України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що саме на відповідача як балансоутримувача ПРУ, а не його власника як помилково вважає останній, покладено обов'язки з утримання цієї споруди у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
Судом встановлено, що станом на момент звернення до суду, за результатами проведених перевірок ПРУ № 78632 оцінене як таке, що непридатне до використання за призначенням.
Цей факт підтверджений актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 200 від 24.09.2021р. та не спростований відповідачем у ході розгляду справи.
Суд зауважує, що згідно з пунктом 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.
Як визначено у пункті 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052, ДСНС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Одними із основних завдань ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.
ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Таким чином, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 13 березня 2022 року №303 на період дії воєнного стану в Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області відсутні повноваження з перевірки ПРУ № 78632 на стан придатності для використання за призначенням, а також застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Під час розгляду справи відповідач доводи прокурора не спростував, не надав суду належних і допустимих доказів, що свідчили б про приведення ПРУ № 78632 у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року №579, у зв'язку з чим суд доходить висновку про задоволення позовних вимог прокурора в повному обсязі.
Розподіл судових витрат не здійснюється, адже при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву Лозівської окружної прокуратури до Управління каналу Дніпро-Донбас, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління каналу Дніпро-Донбас (код ЄДРПОУ 05387179).
Зобов'язати Управління каналу Дніпро-Донбас привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 78632, яка знаходиться за адресою: Харківська область, Лозівський район, с.Шугаївка, вул. Шляхова, б. 1Б, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018р., а саме:
- приміщення ПРУ забезпечити резервним штучним освітленням (переносні електричні ліхтарі, свічки, гасові лампи тощо);
- приміщення ПРУ забезпечити шанцевим інструментом (лопатами штиковими та совковими, ломами, сокирами, пилками ножівками по дереву, по металу тощо);
- провести перевірку придатності до використання засобів індивідуального захисту органів дихання;
- приміщення ПРУ насосної станції обладнати системами протипожежного захисту (оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей);
- привести технічний стан захисної споруди цивільного захисту згідно до вимог з утримання;
- приміщення споруд фонду захисних споруд забезпечити штучними освітленням;
- забезпечити ПРУ документацією, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;
- визначити формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд);
- визначити особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов'язки та підготовленість;
- формування забезпечити спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки та зв'язку.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Лозицька