ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2023 року ЛуцькСправа № 140/19141/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Іваничівської селищної ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Іваничівської селищної ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_2 звернувся до Іваничівської селищної ради із запитом на інформацію у вигляді довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка та ранг, надбавка за вислугу років) станом на травень 2023 року, та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби за травень 2023 року.
За результатами розгляду запиту Іваничівська селищна рада надала відповідь від 08.06.2023 за № 465/01-18/123, до якої долучила архівну відомість № 646 за травень 2023 року, проте запитуваних довідок відповідачем надано не було.
Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом.
Позивач просить визнати протиправними дії Іваничівської селищної ради щодо ненадання інформації у формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на травень 2023 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за травень 2023 року на запит від 01.06.2023, та зобов'язати відповідача надати відповідь на запит від 01.06.2023 з урахуванням вимог положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 18).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 04.08.2023 № 639/01-16/2-23 (а. с. 20-26) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що запит було розглянуто та надано відповідь від 08.06.2023 № 465/01-18/1-23. Крім того, звертає увагу, що стаж державної служби ОСОБА_1 на дату звільнення 01.12.2020 становить 19 років 11 місяців 13 днів, який обрахований на підставі трудової книжки, тоді як довідка для призначення пенсії видається особам, які мають право на призначення пенсії.
У відповіді на відзив (а. с. 47-49) позивач з доводами відзиву не погодився та додатково зазначив, що Іваничівська селищна рада не є органом, до повноважень якого належить вирішення питання про призначення пенсії чи її перерахунок колишнім державним службовцям, не може перебирати на себе функції органів Пенсійного фонду України, та жодним нормативно-правовим актом не передбачено можливості державному органу, у якому працював державний службовець, відмовити останньому у видачі довідки за його зверненням.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 01.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до Іваничівської селищної ради із запитом на інформацію у виді довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка та ранг, надбавка за вислугу років) станом на травень 2023 року, та про складові заробітної плати для призначення для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби за травень 2023 року (а. с. 11-12).
Листом від 08.06.2023 № 465/01-18/1-23 відповідач повідомив позивача про те, що запитувана інформація про складові заробітної плати посадової особи Іваничівського селищного голови за травень 2023 року була створена в процесі виконання суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, відображена та задокументована в архівній відомості № 646 за травень 2023 року про нараховану та сплачену заробітну плату за травень 2023 року Іваничівської селищної ради, яка знаходиться у володінні Іваничівської селищної ради; додатком до вказаного листа позивачу направлена архівна відомість № 646 за травень 2023 року (а. с. 13-14).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із частинами першою, другою статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Пунктом 1, 6 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI передбачено, що право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію.
За приписами пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Згідно із частинами першою - п'ятою статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Частинами першою - п'ятою статті 22 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.
За змістом частини другої статті 23 Закону № 2939-VI запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.
При вирішенні спору суд враховує, що 01.06.2023 позивач звернувся до відповідача саме із запитом на інформацію відповідно до Закону № 2939-VI, у якому чітко просив надати відповідь у виді документів: 1) довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка та ранг, надбавка за вислугу років) станом на травень 2023 року; 2) довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби за травень 2023 року (а. с. 11-12).
Листом від 08.06.2023 № 465/01-18/1-23 відповідач надав відповідь на вказаний запит (а. с. 13).
Аналіз змісту зазначеного листа Іваничівської селищної ради від 08.06.2023 № 465/01-18/1-23 дає підстави дійти висновку про те, що відповідач не дотримав вимог Закону № 2939-VI щодо належного розгляду запиту на інформацію та надання відповіді.
Таких висновків суд дійшов на підставі того, що відповідач фактично відмовив у наданні позивачу запитуваних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, проте відповідь Іваничівської селищної ради від 08.06.2023 № 465/01-18/1-23 не містить жодних правових та фактичних підстав для відмови у наданні таких довідок.
Суд погоджується із доводами позивача про те, що відповідач фактично надав відповідь не по суті запиту, що в розумінні частини другої статті 22 Закону № 2939-VI вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог Закону № 2939-VI щодо належного розгляду запиту позивача на інформацію від 01.06.2023, у зв'язку із чим позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій Іваничівської селищної ради щодо відмови в задоволенні запиту ОСОБА_1 від 01.06.2023 на інформацію у виді надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, зобов'язання відповідача повторно розглянути запит позивача на інформацію від 01.06.2023 та надати відповідь з урахуванням вимог Закону № 2939-VI.
Додатково суд звертає увагу відповідача на відсутність у нього повноважень щодо вирішення питання про наявність у позивача права на призначення/перерахунок пенсії державного службовця.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн, сплачений квитанцією від 05.07.2023 (а. с. 6, 17).
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Іваничівської селищної ради щодо відмови в задоволенні запиту ОСОБА_1 від 01 червня 2023 року на інформацію у виді надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.
Зобов'язати Іваничівську селищну раду (45300, Волинська область, смт Іваничі, вул. Грушевського, 13, ідентифікаційний код 04335186) повторно розглянути запит ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на інформацію від 01 червня 2023 року та надати відповідь з урахуванням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI.
Стягнути з Іваничівської селищної ради (45300, Волинська область, смт Іваничі, вул. Грушевського, 13, ідентифікаційний код 04335186) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М. Валюх