МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2023 р. Справа № 400/12897/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачів:1. Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, 2. Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вул. Кравчука, 22В, м. Луцьк, Волинська область, 43026
про:визнання протиправним та скасування рішення від 22.12.2022 року № 143750002799; зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ у Миколаївській області) та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ у Волинській області), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 143750002799 від 22.12.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу при призначенні пенсії за віком період роботи: з 30.08.1979 року по 27.12.1985 ороку у Військовому радгоспі «Таврійський»; з 10.01.1984 року по 22.04.1986 року в ДП «Миколаївський автодор» Філії Миколаївська ДЕД»; з 10.12.1987 року по 31.08.1988 року в Журівському сільському клубі Березанського районного відділу культури; з 01.07.1994 року по 22.06.2006 року в колгоспі ім. Леніна, в подальшому реорганізоване ПВСГК «Світанок», в подальшому реорганізоване в ПСП «Дмитрівна»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.12.2022 року про призначення пенсії за віком з моменту першого звернення.
Ухвалою від 23.10.2023 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що працював з 30.08.1979 року по 27.12.1983 року у Військовому радгоспі «Таврійський»; з 10.01.1984 року по 22.04.1986 року в ДП «Миколаївський автодор» Філії Миколаївська ДЕД»; з 10.12.1987 року по 31.08.1988 року в Журівському сільському клубі Березанського районного відділу культури; з 01.07.1994 року по 22.06.2006 року у колгоспі ім.Леніна про що є відповідні записи у його трудовій книжці, тому відповідач не мав законних підстав для неврахування вказаних періодів роботи до страхового стажу при призначенні пенсії за віком. На переконання позивача, у нього є право на призначення йому пенсії за віком.
Відповідачі позов не визнали, просили у його задоволенні відмовити.
У письмовому відзиві відповідач 2 зазначив про правомірність спірного рішення та відмови позивачу у призначенні пенсії, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж передбачений ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
16.12.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із відповідною заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З урахуванням норм Порядку № 22-1, пенсійним органом, що приймав рішення за заявою позивача визначено ГУ ПФУ у Волинській області.
22.12.2022 року ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення № 143750002799 про відмову у призначенні пенсії.
Підстава відмови: згідно наданих до заяви документів страховий стаж становить 19 років 2 місяці 15 днів при необхідних 20 роках 10 місяців.
До страхового стажу не зараховано періоди: з 30.08.1979 року по 27.12.1983 року згідно архівної довідки від 10.11.2022 року № З-248/01-12, оскільки вказаний період перетинається із військовою службою; з 15.01.1984 року по 15.01.1986 року згідно довідки про заробітну плату від 05.12.2022 року № 03/122 до нарахування акту перевірки достовірності даних.
Не погоджуючись з рішенням відповідача 2 позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Закону № 1058 питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 15.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788), відповідно до ст. 56 якого до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, при цьому зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
Згідно ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так, пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пенсія, так само як і заробітна платня, є за своєю правовою природою взаємопов'язаними та рівнозначними формами соціального забезпечення, які виплачуються пенсіонерам та працівникам.
Позивачем були надані документи, що підтверджують його стаж роботи, зокрема:
- трудову книжку серії НОМЕР_1 ;
- архівну довідку Трудового архіву Березанської селищної ради № 3-248/01-12 від 10.11.2022 року про роботу у Військовому радгоспі «Таврійський», якою підтверджується період роботи з 30.08.1979 року по 27.12.1983 року та записи № 1 - 2 у трудовій книжці;
- довідку Трудового архіву Березанської селищної ради № 3-318/01-12 від 02.01.2023 року про заробітну плату за період 1980 - 1981 роки у Військовому радгоспі «Таврійський»;
- довідку Першого відділу Миколаївського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.11.2022 року № 2305 про проходження строкової військової служби в період з 14.05.1981 року по 12.05.1983 року;
- довідку про заробітну плату ДП «Миколаївський автодор» Філії «Миколаївська ДЕД» № 03/122 від 05.12.2022 року, якою підтверджується період роботи з 10.01.1984 року по 22.04.1986 року та записи 3у трудовій книжці № 3 - 5;
- архівну довідку Трудового архіву Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від 14.11.2022 року № 1/03-03, якою підтверджується період роботи 15.08.1986 року по 30.11.1986 року, з 01.03.1987 року по 15.05.1987 року у колгоспі «Зорі Кремля»;
- довідку про заробітну плату Березанської селищної ради від 16.12.2022 № 09-06/3384, якою підтверджується період роботи з 10.12.1987 року по 31.08.1988 року у Журівському сільському клубі Березанського районного відділу культури та записи у трудовій книжці № 6 - 7;
- архівну довідку об'єднаного Трудового архіву селищної та сільських рад Березанського району Миколаївської області від 25.09.2017 року № 3-139 про роботу в колгоспі «Перемога» Березанського району Миколаївської області та заробітну плату за період з 15.09.1988 року по 15.05.1994 року;
- довідки ПСП «Дмитрівка» від 04.11.2022 року № 84 та № 85 про роботу у колгоспі ім. Леніна (в подальшому реорганізоване в ПВСГК «Світанок», а потім реорганізоване в ПСП «Дмитрівка») з 01.07.1994 року по 22.06.2006 року, що підтверджується записами у трудовій книжці № 8 - 11
- архівну довідку Березанської районної філії Миколаївського обласного центру зайнятості від 14.11.2022 року № 02-261 про період перебування на обліку та виплату допомоги по безробіттю з 17.07.2006 року по 19.01.2007 року, якою підтверджуються записи у трудовій книжці № 12 - 18.
Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому суд звертає увагу, що оскільки облік пенсіонерів та ведення пенсійних справ у м. Миколаєва та Миколаївській області здійснює ГУ ПФУ у Миколаївській області, саме на даний пенсійний оорган повинні бути покладені зобов'язання щодо зарахування відповідних періодів до страхового стажу позивача.
Суд також вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими ч. 2 ст. 9 КАС України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22В, м. Луцьк, Волинська область, 43026, код ЄДРПОУ 13358826) - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 143750002799 від 22.12.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) період роботи: з 30.08.1979 року по 27.12.1985 ороку у Військовому радгоспі «Таврійський»; з 10.01.1984 року по 22.04.1986 року в ДП «Миколаївський автодор» Філії Миколаївська ДЕД»; з 10.12.1987 року по 31.08.1988 року в Журівському сільському клубі Березанського районного відділу культури; з 01.07.1994 року по 22.06.2006 року в колгоспі ім. Леніна, в подальшому реорганізоване ПВСГК «Світанок», в подальшому реорганізоване в ПСП «Дмитрівна».
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) повторно розглянути заяву (вул. Молодіжна, 15, с. Дмитрівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57420, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком від 16.12.2022 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 30.11.2023 року.
Суддя О.В. Малих