ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України
12 грудня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/1090/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Калиби Олександра Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
20.09.2023 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Калиби Олександра Віталійовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 або позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), відповідно до якої позивач просить суд:
визнати протиправним рішення військової частини НОМЕР_1 щодо зменшення нарахувань та виплат ОСОБА_1 основного грошового зобов'язання за період з 01.12.2022 по 31.03.2023;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок нарахувань та виплат і здійснити відповідні виплати ОСОБА_1 основного грошового зобов'язання за період з 01.12.2022 по 31.03.2023;
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового зобов'язання та премій за період з 01.11.2022 по 12.03.2023 включно;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні додаткові види грошового зобов'язання та премій за період з 01.11.2022 по 12.03.2023 включно;
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, з 28.12.2022 по 18.04.2023, в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання всяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період з 28.12.2022 по 18.04.2023, в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
В обґрунтування пред'явленого позову зазначено, що солдат ОСОБА_1 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 16.03.2022. Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) від 23.04.2022 № 90 позивача призначено наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 21.04.2022 №26-РС на посаду стрільця стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти, з 23.04.2022 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення.
Позивач приймав безпосередньо участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Під час виконання чергового бойового завдання, відповідно до бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 поблизу населеного пункту Кремінна Луганської області у позивача погіршувався стан здоров'я, про що він повідомив командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , подавши відповідний рапорт від 23.10.2022, який розглянутий не був, рішення не приймалось.
26.10.2022 командиром військової частини прийнято наказ №152 та призначено комісію для проведення службового розслідування за фактом невиконання наказу військовослужбовцями 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 . В подальшому відносно позивача було порушено кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №62022050010000980 від 29.10.2022.
На час розслідування, позивача разом з іншими військовослужбовцями переміщено в іншу місцевість (село Ямпіль), звідки він самостійно виїжджав до міста Добропілля на медичний огляд та отримання лікування з 14.11.2022 по 08.12.2022 року. В цей же час за направленням на консультацію від 16.11.2022 позивачу було проведений медичний огляд.
14.12.2022 військово-лікарською комісією було оформлено довідку та встановлено позивачу діагноз, а 21.12.2022 надано направлення військової частини НОМЕР_1 №1461 на проходження стаціонарного обстеження військово-медичному клінічному центрі Східного регіону (м. Дніпро).
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) від 26.12.2022 №332 позивач вважається увільненим від займаної посади і призначеним номером обслуги 1 зенітного артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
З 28.12.2022 по 10.01.2023 позивач перебував у Дніпровській клінічній лікарні, 10.01.2023 прибув до КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер Дніпропетровської обласної ради» та знаходився на стаціонарному лікуванні до 13.04.2023.
З 18.04.2023 по 08.05.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному обстеженні і лікуванні в клініці туберкульозу, постановою ВЛК від 05.05.2023 № 604 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
05.05.2023 госпітальна військово-лікарська комісія терапевтичного профілю НВМКЦ «ГВКГ» за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 13.04.2023 №1205 провела огляд позивача та визнала його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.05.2023 №132 позивача виключено зі списків особового складу військової частини з 13.05.2023 і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
15.05.2023 ОСОБА_1 прибув до Шевченківського районного у місті Києві територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем свого проживання для зарахування на військовий облік та того ж числа отримав відмітку у військовий квиток про виключення з військового обліку за п.п. 3 п. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
12.06.2023 у Шевченківському районному у місті Києві територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки позивач ознайомився з документами, наданими відповідачем листом від 09.06.2023 № 1901, у тому числі і з довідкою про щомісячні види додаткового забезпечення від 09.06.2023 № 1900.
З довідки встановлено, що з травня по вересень 2022 року позивачу стабільно нараховувались та виплачувались основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання) та щомісячні додаткові види грошового зобов'язання і премія (надбавка за особливості проходження служби та премія). В жовтні 2022 року посадовий оклад та оклад за військове звання змін в розмірі не зазнали, щомісячні додаткові види грошового зобов'язання та премія, надбавка за особливості проходження служби - залишились без змін, а розмір премії зменшився. Крім того, починаючи з листопада 2022 по 12.03.2023 виплата позивачу основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання) зменшується щомісяця, а щомісячні додаткові види грошового зобов'язання та премія (надбавка за особливості проходження служби та премія) взагалі не нараховувались та не виплачувались, у зв'язку з проведенням службового розслідування, порушенням кримінального провадження та проведенням досудового розслідування.
Постановою старшого слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у місті Маріуполь) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 10.03.2023 кримінальне провадження №62022050010000980, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 29.10.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.402 КК України, закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку із встановленням відсутності в діях солдата ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.402 КК України.
За другу половину березня (з 13.03.2023 по 31.03.2023) нарахування позивачу відновились в передбаченому законом розмірі та порядку. Проте, вони не були відшкодовані за місяці припинення їх нарахувань, що призвело до порушення прав позивача та завдання йому відповідної шкоди.
Вважаючи рішення та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідач позов ОСОБА_1 не визнав, про що 03.11.2023 надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив таке.
Наказом командира військовій частині НОМЕР_1 від 23.04.2022 року № 90 солдат ОСОБА_1 був призначений на посаду стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти.
У зв'язку з невиконанням 26.10.2022 службових обов'язків, стрільцем 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військовій частині НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 , що виразилось у невиконанні наказу (відкритої відмови від виконання бойового розпорядження №236/БР дек від 20.09.2022), що містить ознаки складу кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч. 2 ст. 402 ККУ (непокора), за фактом якого відомості внесені до ЕРДР № 62022050010000980, солдат ОСОБА_1 був усунений від виконання службових обов'язків з 26.10.2022 до отримання висновку органів досудового розслідування про відсутність ознак кримінального правопорушення або оголошення вироку суду ( наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2022 року № 51).
Грошове забезпечення військовослужбовцям, які усунені від виконання службових обов'язків, відповідно до розділу XXIX Наказу МОУ №260 від 07.06.2018 виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня наступного після дня усунення від виконання службових обов'язків і до дня повернення до виконання службових обов'язків за посадою.
13.03.2023 до військової частини НОМЕР_1 надійшла постанова Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованому у м. Краматорськ (від 10.03.2023) про закриття вищевказаного кримінального провадження.
На підставі постанови про закриття вищевказаного кримінального провадження, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2023 року № 97 солдат ОСОБА_1 був допущений до виконання службових обов'язків з 10.03.2123.
З урахуванням викладеного вважає, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими, а тому просить відмовити у їх задоволенні.
Ухвалою суду від 25.09.2023 позовну заяву адвоката Килиби О.В. в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху.
Ухвалою суду від 03.10.2023 уточнену позовну заяву адвоката Килиби О.В. в інтересах ОСОБА_1 повернуто особі, яка її подала.
Ухвалою суду від 11.10.2023 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 30.11.2023 зобов'язано військову частину НОМЕР_1 надати суду письмові пояснення та додаткові докази.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.04.2022 № 90 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) від 21 квітня 2022 року №26-РС на посаду стрільця стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти, з 22 квітня 2022 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , на всі види забезпечення та вважається таким, що з 23 квітня 2022 року справи та посаду стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою з посадовим окладом 2730 гривень на місяць, шпк «солдат», ВОС 100915А.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.06.2022 № 125 (по стройовій частині) увільнено від займаної посади та призначено стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , ВОС-100915А, шпк «солдат», солдата ОСОБА_1 на вакантну посаду стрільця 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , у зв'язку з проведенням реорганізаційних заходів.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2022 № 144 (по стройовій частині) увільнено від займаної посади та призначено стрільця 2 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , ВОС 100915А, ШПК «солдат», солдата ОСОБА_1 на вакантну посаду стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , для більш доцільного використання за досвідом роботи.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12022 №152 вбачається, що відповідачем призначено комісію для проведення службового розслідування та визначено провести службове розслідування протягом одного місяця з дня його призначення за фактом невиконання наказу військовослужбовцями 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .
20.11.2022 затверджено акт службового розслідування, яким встановлено, що в діях військовослужбовців, зокрема ОСОБА_1 , вбачаються ознаки вчинення правопорушення передбаченого ч.4 ст.402 КК України. У зв'язку із чим матеріали службового розслідування за запитом чи за вимогою вирішено передати до відповідного уповноваженого органу для подальшого прийняття рішення за вищевказаним фактом.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2022 № 53 «Про результати службового розслідування», вирішено службове розслідування вважати завершеним; матеріали службового розслідування передати до відповідного уповноваженого органу для подальшого прийняття рішення за вищевикладеним фактом.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2022 № 51 (з основної діяльності), у зв'язку з невиконанням наказу (відкритої відмови від виконання бойового розпорядження №236/БРдск від 20.09.2022), що містить ознаки кримінального правопорушення, зокрема стрільцем 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти військовій частині НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 , останнього усунуто від виконання службових обов'язків з 26.10.2022 до отримання висновку органів досудового розслідування про відсутність ознак кримінального правопорушення або оголошення вироку суду.
29.10.2022 першим слідчим відділом (з дислокацією у м.Краматорськ) Територіального управління ДБР зареєстровано кримінальне провадження №62022050010000980 за повідомленням начальника групи СІЗ ВКР СБУ ОТУ «Соледар» № 17/5/5-593 нт від 29.10.2022 щодо відмови солдатом ОСОБА_1 25.10.2022 у населеному пункті Ямпіль Краматорсього району Донецької області від виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 головного сержанта батальйону ОСОБА_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2022 № 332 (по стройовій частині) увільнено від займаної посади та призначено стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти 110 окремого батальна територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » номером обслуги 1 зенітного артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Відповідно до направлення на консультацію від 16.11.2022, військово-лікарською комісією 14.12.2022 оформлена довідка відносно ОСОБА_1 та встановлено діагноз: Персистуюча бронхіальна астма, вперше виявлена. Булли апікальних відділів легень. Захворювання: Ні, не пов'язане з проходженням військової служби, потребує стаціонарного обстеження з подальшим переглядом у військово-медичному клінічному центрі Східного регіону (м. Дніпро).
На підставі довідки від 21.12.2022 позивачу видано направлення військової частини НОМЕР_1 № 1461 для проходження стаціонарного обстеження військово-медичному клінічному центрі Східного регіону (м. Дніпро).
Відповідно до виписки № 4113 із медичної карти стаціонарного хворого вбачається, що позивач 28.12.2022 прибув до Дніпровської клінічної лікарні на залізничному транспорті філії «Центр охорони здоров'я» (м. Дніпро), де перебував до 10.01.2023 та був направлений до КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер Дніпропетровської обласної ради» для подальшого лікування.
Згідно довідок КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер Дніпропетровської обласної ради» від 13.01.2023 №05 та 28.03.2023 № 98 та виписки № 61 із медичної карти стаціонарного хворого вбачається, що ОСОБА_1 з 10.01.2023 по 13.04.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в туберкульозному відділенні № 3 КП «КПТД» ДОР (м.Дніпро).
З 18.04.2023 по 08.05.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному обстеженні і лікуванні в Національному військово-медичному клінічному центрі «Головний клінічний госпіталь», що підтверджується виписним епікризом №5652. Відповідно до цього епікризу вбачається: Постанова ВЛК від 05.05.2023 №604 - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Потребує звільнення від виконання службових обов'язків за станом здоров'я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.05.2023 № 132 (по строковій частині) солдата ОСОБА_1 номера обслуги 1 зенітного артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_7 (по особовому складу) №140-РС від 09.05.2023 у відставку за підпунктом «б» частини 4.2 (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», вважається таким, що справи та посаду 12.05.2023 здав і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 . 12.05.2023 виключити зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, з 13.05.2023 виключити з продовольчого забезпечення та здійснити необхідні виплати.
З довідки відповідача від 09.06.2023 № 1900 про щомісячні види додаткового забезпечення ОСОБА_1 , позивачу стало відомо, що в жовтні 2022 року йому зменшено розмір премії; з листопада 2022 року по 12.03.2023 щомісяця зменшено виплату основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання), а щомісячні додаткові види грошового зобов'язання та премія (надбавка за особливості проходження служби та премія) взагалі не нараховувались та не виплачувались. Нарахування за зазначені вище місяці були припиненні, у зв'язку з проведенням службового розслідування, порушенням кримінального провадження та проведенням досудового розслідування.
Постановою старшого слідчого Третього слідчого відділу (з дислокацією у місті Маріуполь) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську лейтенанта Державного бюро розслідувань Риженка Д. від 10.03.2023, кримінальне провадження №62022050010000980, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 29.10.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.402 КК України, закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у зв'язку із встановленням відсутності в діях солдата ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.402 КК України.
З відзиву відповідача вбачається, що 13.03.2023 до військової частини НОМЕР_1 надійшла постанова Територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Краматорськ (від 10.03.2023) про закриття кримінального провадження. На підставі постанови про закриття вищевказаного кримінального провадження наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2023 № 97, солдат ОСОБА_1 був допущений до виконання службових обов'язків з 10.03.2123.
Позивачем не заперечується, що з 13.03.2023 по 31.03.2023 нарахування відновились в передбаченому законом розмірі та порядку. Проте, ОСОБА_1 не були відшкодовані виплати за місяці припинення їх нарахувань, що призвело до порушення його прав, що слугувало підставою звернення до суду.
Отже, предметом спору по цій справі є правомірність зменшення відповідачем нарахувань та виплат ОСОБА_1 основного грошового зобов'язання за періоди з 01.12.2022 по 31.03.2023 та щомісячних додаткових видів грошового зобов'язання і премій за період з 01.11.2022 по 12.03.2023 включно, у зв'язку з проведенням службового розслідування, порушенням кримінального провадження та проведенням досудового розслідування; а також невиплата збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за період з 28.12.2022 по 18.04.2023, у зв'язку із перебуванням ОСОБА_1 на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону від 20 грудня 1991 року №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).
Відповідно до пункту 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міноборони від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, (далі - Порядок № 260).
Згідно пункту 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення: одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад: оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир) (пункти 1, 2 пункту розділу ІІ Порядку № 260).
Розділом XXIX Порядку № 260 врегульовано виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, зокрема усуненим або відстороненим від виконання службових обов'язків.
Так, пунктом 1 розділу ХХІХ Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов'язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов'язків за посадою.
У разі скасування рішення про усунення від виконання службових обов'язків, відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді військовослужбовцям виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв'язку з усуненням (відстороненням) з урахуванням змін у розмірах грошового забезпечення.
Таким чином, діючим Порядком № 260 передбачена виплата військовослужбовцям грошового забезпечення, що включає: щомісячні основні, додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення здійснюється на підставі наказу командира; військовослужбовцям, які усунені від виконання службових обов'язків, виплата здійснюється виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов'язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов'язків за посадою.
Стосовно вимог ОСОБА_1 щодо протиправності зменшення відповідачем нарахувань та виплат позивачу основного грошового зобов'язання за періоди з 01.12.2022 по 31.03.2023 та щомісячних додаткових видів грошового зобов'язання і премій за період з 01.11.2022 по 12.03.2023, суд зазначає таке.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.04.2022 № 90, солдата ОСОБА_1 з 22.04.2022 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , на всі види забезпечення із посадовим окладом 2730,00 грн на місяць. Цим же наказом визначено виплачувати позивачу щомісячну премію у розмірі 289%, грошову надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавку за вислугу років з 23 квітня 2022 року у розмірі 0%.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12022 №152 було призначено проведення службового розслідування за фактом невиконання наказу військовослужбовцями 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , в тому числі ОСОБА_1 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2022 № 53 службове розслідування вважається завершеним, а матеріали службового розслідування вирішено передати до відповідного уповноваженого органу для подальшого прийняття рішення за вищевикладеним фактом.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2022 № 51 ОСОБА_1 усунуто від виконання службових обов'язків з 26.10.2022 до отримання висновку органів досудового розслідування про відсутність ознак кримінального правопорушення або оголошення вироку суду. Вказаним наказом передбачено виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, які усунені від виконання службових обов'язків, зокрема і ОСОБА_1 , виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням, і надбавки за вислугу років із дня, наступного за після дня усунення від виконання службових обов'язків і до повернення до виконання службових обов'язків за посадою.
У подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2022 № 322 солдата ОСОБА_1 увільнено від займаної посади стрільця 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та призначено номером обслуги 1 зенітно артилерійського відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки НОМЕР_3 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Отже, ОСОБА_1 з 26.10.2022 не виконував службові обов'язки стрільця стрілецького відділення внаслідок усунення від їх виконання на підставі відповідного наказу, з виплатою лише основних видів грошового забезпечення. З 26.12.2022 ОСОБА_1 призначений на посаду номеру обслуги з посадовим окладом 2640,00 грн, що вбачається з довідок відповідача про грошове забезпечення ОСОБА_1 та відповідних додаткових пояснень на виконання ухвали суду від 30.11.2023.
Висновок органу досудового розслідування про відсутність в діях ОСОБА_1 ознак кримінального правопорушення, що слугував підставою усунення позивача від виконання службових обов'язків (постанова Територіального управління Державного бюро розслідувань про закриття кримінального провадження), прийнято 10.03.2023 та отримано відповідачем 13.03.2023, в результаті чого солдат ОСОБА_1 допущений до виконання службових обов'язків з 10.03.2123 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.03.2023 № 97.
З довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.06.2023 № 1400 про розмірі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 вбачається, що останньому було виплачено основні види грошового забезпечення:
з 01 по 25 грудня 2022 року: 2201,61 грн - посадовий оклад, 427,42 грн - оклад за військове звання;
з 26 по 31 грудня 2022 року: 510,97 грн - посадовий оклад 510,97 грн, 102,58 грн - оклад за військове звання;
у січні та лютому 2023 року: 2640,00 грн - посадовий оклад, 530,00 грн - оклад за військом званням;
з 01 по 12 березня 2023 року: 1021,94 грн - посадовий оклад, 205,16 грн - оклад за військовим званням;
з 13 по 31.03.2023 року: 1673,23 грн - посадовий оклад, 324,84 грн - оклад за військовим званням.
Таким чином, вказаною довідкою підтверджується виплата позивачу основних видів грошового забезпечення на період його усунення від виконання службових обов'язків та переведення на іншу посаду і до отримання постанови про закриття кримінального провадження.
Також зазначене підтверджується додатковими поясненнями та довідкою відповідача про грошове забезпечення ОСОБА_1 . Зокрема, останньому за період з 26.10.2022 по 25.12.2022 (усунення від виконання службових обов'язків) здійснено розрахунок місячного грошового забезпечення виходячи із: посадового окладу - 2730,00 грн, окладу за військовим званням - 530,00 грн.
У період з 25.12.2022 (призначення на посаду номера обслуги) по 09.03.2023 (останній день усунення від виконання службових обов'язків) розрахунок місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснено виходячи із: посадового окладу - 2640,00 грн, окладу за військовим званням - 530,00 грн.
Таким чином, у період з 26.10.3022 по 09.03.2023 нарахування та виплата ОСОБА_1 грошового забезпечення відповідачем були здійснені виходячи із основних видів грошового забезпечення згідно посадового окладу за займаними посадами (стрільця та номеру обслуги) та окладу за військовим званням. Зменшення розміру основного грошового зобов'язання ОСОБА_1 за цей період пов'язано виключно зі зміною посади позивача та як наслідок зміною розміру посадового окладу ОСОБА_1 згідно займаної посади. Відтак порушень прав позивача при нарахуванні та виплаті основних видів грошового забезпечення, судом не встановлено, а тому вимоги позивача в цій частині суд вважає необґрунтованими.
Що стосується щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії позивача за період з 01.11.2022 по 12.03.2023, суд зауважує, що ОСОБА_1 був позбавлений цих виплат на підставі наказу відповідача від 01.11.2022 № 51 щодо усунення від виконання службових обов'язків. При цьому, дії відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за спірний період як військовослужбовцю, усуненому від виконання службових обов'язків, виходячи з розміру лише основних видів грошового забезпечення, відповідають вимогам пункту 1 розділу ХХІХ Порядку № 260.
Доказів оскарження наказу відповідача від 01.11.2022 № 51, яким ОСОБА_1 усунуто від виконання службових обов'язків із позбавленням додаткових видів грошового забезпечення, та/або його скасування у подальшому, позивачем суду не надано. До того ж, вказаний наказ не є предметом спору по цій справі, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині зменшення на час усунення ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків виплат щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Матеріалами справи встановлено, що поновлення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснено з 10.03.2023 на підставі наказу від 13.03.2023 № 97 про допущення позивача до виконання службових обов'язків, зокрема: посадовий оклад - 2640,00 грн, з 13.03.2023 - 2730,00 грн; оклад за військове звання - 530,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% та премія 578 %.
Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог в цій частині на норми Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» є незмістовними, оскільки правовідносини виникли у зв'язку із незгодою позивача з розміром нарахованого йому військовою частиною грошового забезпечення. Предметом спору по цій справі не є законність дій органів досудового розслідування, внаслідок чого норми вказаного закону є незастосовними до спірних правовідносинах.
Стосовно вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 28.12.2022 по 18.04.2023 збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, у зв'язку із перебуванням на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, суд зазначає таке.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, який затверджено Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено військовий стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин, далі Постанова № 168) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
При цьому, абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, які, зокрема у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
Крім цього, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, також включені військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Водночас, підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
З урахуванням вищезазначеного рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, у подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджено зміни до Положення №260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).
Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн також включаються військовослужбовці у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Пунктом 11 розділу XXXIV Положення №260 встановлено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення декількох підстав для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, про що має бути прямо зазначено у документах,
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення,
- перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Це означає, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, що така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду до 100000 грн. Під час лікування після поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду до 100000 грн., а під час відпустки за станом здоров'я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100000 грн. отримують ті військовослужбовці, у яких поранення визнане тяжким за висновком ВЛК.
Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
Розділом І Положення передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до п. п. «б» п.6.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402 (далі - Положення №402), направлення на медичний огляд проводиться: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
За приписами п. 21.1 та п.21.2 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Додатком 1 до Положення №402 затверджено Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, статтею 81 якого передбачено назву хвороби, ступінь порушення функції «Стани після проведеного лікування з приводу травм, отруєнь та деяких інших наслідків дії зовнішніх чинників» та вказано контингенти, що проходять медичний огляд за графами розкладу хвороб «Тимчасово непридатні. Потребують лікування, відпустки, звільнення тощо». Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 14.12.2022, ОСОБА_1 було проведено медичний огляд та встановлено діагноз: Персистуюча бронхіальна астма, вперше виявлена. Булли апікальних відділів легень. Захворювання: Ні, не пов'язане з проходженням військової служби, потребує стаціонарного обстеження з подальшим переглядом у військово-медичному клінічному центрі Східного регіону (м. Дніпро).
З 28.12.2022 по 10.01.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в Дніпровській клінічній лікарні на залізничному транспорті філії «Центр охорони здоров'я» (м. Дніпро), що підтверджується випискою №4113 із медичної карти стаціонарного хворого. Основне захворювання ВДТБ (06.01.23) правої легені (інфільтративний).
10.01.2023 позивач прибув до КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер Дніпропетровської обласної ради», де знаходився на стаціонарному лікуванні до 13.04.2023, діагноз при виписці: МЛСТБ (18.01.23) Ріф ТБ (06.01.2023) верхньої частки правої легені (вогнищевий), що підтверджується довідками КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер Дніпропетровської обласної ради» від 13.01.2023 № 05 і 28.03.2023 № 98 та випискою № 61 із медичної карти стаціонарного хворого.
З 18.04.2023 по 08.05.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному обстеженні і лікуванні в Національному військово-медичному клінічному центрі «Головний клінічний госпіталь», що підтверджується виписним епікризом №5652; Постанова ВЛК від 05.05.2023 № 604 - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Потребує звільнення від виконання службових обов'язків за станом здоров'я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів.
05.05.2023 госпітальною військово-лікарською комісією терапевтичного профілю НВМКЦ «ГВКГ» за розпорядженням командира ВЧ НОМЕР_1 від 13.04.2023 №1205 проведено огляд ОСОБА_1 та встановлено діагноз: МЛС-ТБ (06.01.23) верхньої частки правої легені (вогнищевий). Дестр (-), МБТ (+), М (-), МГ (+), Риф (+), К (+), Резист (1+ Н, R) II (-), Пет. (0). Кат.4, Kor 1 (2023). ВДТБ (06.01.2023). Гіпертонічна хвороба II ст. Аортосклероз. Недостатність морального клапану з регургітацією І ст. СН0. Бронхіальна астма, персистуюча, частково контрольована. Захворювання, Так, пов'язане з проходженням військової служби. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо: Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. Потребує звільнення від виконання службових обов'язків за станом здоров'я на термін, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів (копія свідоцтва про хворобу №604 та продовження свідоцтва про хворобу №604 додається).
Таким чином, наявними доказами підтверджено перебування ОСОБА_1 з 28.12.2022 по 13.03.3023 на стаціонарному лікуванні, а з 18.04.2023 по 05.05.2023 - на стаціонарному обстеженні і лікуванні в клініці туберкульозу. Водночас, до матеріалів справи позивачем не надано жодних документів та належних доказів, які б підтверджували отримання ОСОБА_1 поранення під час захисту Батьківщини, що дає право на отримання додаткової винагороди за час лікування відповідно до норм абзацу 4 пункту 1 Постанови №168.
Надані суду докази взагалі не містить висновок про отримання позивачем тяжкого поранення безпосередньо під час захисту Батьківщини, натомість вказують на те, що захворювання позивача, пов'язане з проходженням ним військової служби. Тобто, підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 28.12.2022 по 18.04.2023 збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, у зв'язку із перебуванням на лікуванні в закладах охорони здоров'я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, відсутні.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
При вирішенні спору суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову адвоката Калиби Олександра Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.Є. Петросян