ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2023 рокуСправа №160/26171/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи "Широківський виправний центр (№75) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Широківський виправний центр (№75), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність державної установи "Водянська виправна колонія (№146), щодо не виплати премії ОСОБА_1 за червень 2021 року, липень 2021 року у розмірі : за червень 2021 року - 9510 грн. за липень 2021 року - 9510 грн. Всього за червень- липень 2021 року - 19020 грн.
- зобов'язати державну установу "Водянська виправна колонія (№146) вчинити дію - виплатити премію ОСОБА_1 за результатами оперативно - службової діяльності у червні 2021 року, липні 2021 року у розмірі : за червень 2021 року - 9510 грн. за липень 2021 року - 9510 грн. Всього за червень - липень 2021 року - 19020 грн., згідно наказу Південно Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 207/ос-23 від 28.08.2023 року, та наданої бухгалтерської довідки державною установою "Водянська виправна колонія (№146) за вих.№1197 від 09.10.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 обіймав посаду начальника державної установи «Широківський виправний центр (№75)», щомісячно отримував премію у розмірі 150 % посадового окладу у період до травня 2021р. включно, проте, з червня 2021р. по листопад 2021р. (по 23.11.2021р.) вказаної премії не отримував. Питання невиплати премії за червень - липень 2021р. стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач Державна установа "Широківський виправний центр (№75), відзив на позовну заяву не надав; ухвала суду про відкриття провадження у справі від 11.10.2023 року була доставлена до електронного кабінету відповідача 11.10.2023р.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 обіймав посаду начальника державної установи «Широківський виправний центр (№75)», щомісячно отримував премію у розмірі 150 % посадового окладу у період до травня 2021р. включно.
З червня 2021р. по листопад 2021р. (по 23.11.2021р.) вказаної премії позивач не отримував з підстав призначення та проведення службових розслідувань стосовно позивача та притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани та подальшого звільнення з посади.
Накази про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності були ним оскаржені в судовому порядку та за результатами їх розгляду за судовими рішеннями від 17.12.2021р. у справі №160/17189/21 та від 07.09.2022р. у справі №160/25710/21 визнані протиправними і скасовані.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021р. у справі №160/17189/21 адміністративний позов задоволено частково, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 07.09.2021р. №2123/ю "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності". Рішення суду від 17.12.2021р. у справі №160/17189/21 набрало законної сили.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2022р. у справі №160/25710/21 позовну заяву задоволено частково, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №2711/к від 15.11.2021р. "Про накладення дисциплінарного стягнення", яким за порушення службової дисципліни накладено дисциплінарне стягнення на начальника державної установи "Широківський виправний центр (№75)" полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 у виді звільнення з посади; визнано протиправним та скасувано наказ Міністерства юстиції України № 2734/к від 17.11.2021р. "Про виконання дисциплінарного стягнення" в частині пункту 1, яким звільнено 23 листопада 2021 року полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 з посади начальника державної установи "Широківський виправний центр (№75)"; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника державної установи "Широківський виправний центр № 75" з 24 листопада 2021 року; стягнуто з державної установи "Широківський виправний центр № 75" на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24 листопада 2021 року по 07.09.2022 р., з розрахунку 928,16 грн., у розмірі 267 310,10 грн., з вирахуванням обов'язкових зборів та платежів; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 витрати з оплати судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п'ятдесят чотири грн., 00 коп.), та витрати на професійну правову допомогу у розмірі 2 500,00 грн.; Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Широківський виправний центр (№75)» на користь ОСОБА_1 витрати з оплати судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п'ятдесят чотири грн., 00 коп.), та витрати на професійну правову допомогу у розмірі 2 500,00 грн.; в іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.
Рішення суду від 07.09.2022р. у справі №160/25710/21 набрало законної сили.
09.08.2022 року позивачем подано до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції України рапорт, в якому позивач просив поновити його права на отримання щомісячної премії за червень, липень, серпень 2021р.
Південно-Східним міжрегіональним управлінням до Міністерства юстиції України було направлено подання №3.3 - 4458/Кр-22 від 22.08.2022 року "Про преміювання полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 у розмірі 150 % посадового окладу за червень-листопад 2021р. (по 23.11.2021р.)" з урахуванням вимог Порядку погодження, зокрема, преміювання керівників установ виконання покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 24.06.2020р. №2183/5 (далі Порядок №2183/5).
Міністерство юстиції України в добровільному порядку, погодити подання Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції за №3.3-4458/Кр-22 від 22.08.2022 відмовилось, у зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного суду № 160/17560/22 від 08 лютого 2023 року, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року, позовні вимоги задоволено частково, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо непогодження подання Південно-Східного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.08.2022р. №3.3-4458/Кр-22 про преміювання за результатами оперативно-службової діяльності за червень 2021 року липень 2021 року у розмірі 150 відсотків посадового окладу полковника внутрішньої служби, начальника державної установи «Широківський виправний центр (№75)» ОСОБА_1 ; зобов'язано Міністерство юстиції України погодити подання Південно-Східного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.08.2022р. №3.3-4458/Кр-22 про преміювання за результатами оперативно-службової діяльності за червень 2021 року липень 2021 року у розмірі 150 відсотків посадового окладу полковника внутрішньої служби, начальника державної установи «Широківський виправний центр (№75)» ОСОБА_1 .
На виконання постанови ВП від 08.08.2023 року (ВП №72459620) при примусовому виконанні виконавчого листа від 06.07.2023 №160/17560/22, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом, Міністерством юстиції України було погоджено подання Південно Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.08.2022р. №3.3-4458/Кр-22 про преміювання за результатами оперативно-службової діяльності за червень 2021 року липень 2021 року у розмірі 150 відсотків посадового окладу полковника внутрішньої служби, начальника державної установи «Широківський виправний центр (№75)» Цівки В.О.
На підставі погодженого подання Міністерства юстиції України, Південно - Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції -
видано наказ № 207/ос-23 від 28.08.2023 року «Про преміювання», з тексту якого вбачається встановлення у червні 2021р. премії начальнику державної установи «Широківський виправний центр (№75)» в розмірі 150 % посадового окладу полковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 ; встановлення у липні 2021р. премії начальнику державної установи «Широківський виправний центр (№75)» в розмірі 150 % посадового окладу полковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 ..
В бухгалтерській довідці від 09.10.2023р. вх..№146/4-1197 наведено розрахунок преміювання полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 за період службової діяльності в червні - липні 2021 р. з розрахунку 150% до посадового окладу: за результатами службової діяльності в червні -9510,00 грн.; за результатами службової діяльності в липні - 9510,00 грн. Всього за період: 19020,00 грн.
26.09.2023р. позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив повідомити причини невиплати нарахованої премії.
27.09.2023р. позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив добровільно сплатити грошове забезпечення за вересень 2023р. та виконати наказ Південно-Східного МРУ № № 207/ос-23 від 28.08.2023 року «Про преміювання».
Станом на момент звернення до суду з цим позовом, ОСОБА_1 відповіді на звернення не отримав, кошти позивачу не виплачені.
Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Згідно з положеннями ч.5 ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.
Грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 п.5 Постанови №704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
В свою чергу, наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).
Пунктом 3 розділу I Порядку №925/5 визначено, що до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема премія.
Згідно з пунктом 3 глави 13 розділу II Порядку №925/5 премія виплачується разом iз виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.
Відповідно до п.п. 4 глави 13 розділу II Порядку №925/5 виплата премії особам рядового і начальницького складу та позбавлення їх премії здійснюються згідно з наказами.
Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються на підставі поданих рапортів (заяв) керівників структурних підрозділів щодо преміювання осіб рядового і начальницького складу, погоджених з фінансовим підрозділом у частині дотримання фонду преміювання, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. У рапортах з клопотанням про встановлення премії, позбавлення (зменшення) премії та у відповідних наказах про преміювання зазначаються конкретні причини, визначені затвердженими показниками, що стали підставою для цього.
Відповідно до приписів п.24 розділу І Порядку №925/5 встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів, преміювання та надання допомог для оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань особам начальницького складу, які перебувають на посадах (виконують обов'язки) керівників та їх заступників Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, начальників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, а також установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, здійснюється за погодженням із Державним секретарем Міністерства юстиції України у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, на підставі наказів відповідних органів та установ.
Так, наказом Міністерства юстиції України від 24.06.2020 №2183/5 затверджено Порядок погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, підпорядкованих Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі Порядок №2183/5).
Відповідно до п.2 Порядку №2183/5, цим порядком визначаються єдині підходи до погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників (осіб, які виконують обов'язки керівників) бюджетних установ, підпорядкованих Департаменту, міжрегіональним управлінням.
Крім того, згідно з п.6 Порядку №2183/5, рішення про преміювання керівників бюджетних установ приймається керівником Департаменту, відповідного міжрегіонального управління, у безпосередньому підпорядкуванні якого перебувають ці бюджетні установи, за погодженням з Державним секретарем Міністерства юстиції України та оформлюється відповідним наказом.
Погодження премії здійснюється на підставі подань Департаменту міжрегіональних управлінь у межах фонду оплати праці із зазначенням інформації про розмір преміювання, наданих Міністерству юстиції України до 07 числа місяця, що настає за місяцем, за який здійснюється преміювання, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.
Враховуючи те, що Міністерством юстиції України погоджено подання, за результатом чого Південно - Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було видано наказ № 207/ос-23 від 28.08.2023 року «Про преміювання» ОСОБА_1 у червні та липні 2021р., а кошти відповідачем виплачені не були, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність державної установи "Водянська виправна колонія (№146), щодо не виплати премії позивачу на виконання наказу № 207/ос-23 від 28.08.2023 року.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати у розмірі 1073,60 грн.
Керуючись ст. 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Широківський виправний центр (№75) (вул. Молодіжна 33, с. Водяне, Криворізькій район, рнокпп 14316876) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність державної установи "Водянська виправна колонія (№146), щодо не виплати премії ОСОБА_1 за червень 2021 року, липень 2021 року у розмірі : за червень 2021 року - 9510 грн. за липень 2021 року - 9510 грн. Всього за червень- липень 2021 року - 19020 грн.
Зобов'язати державну установу "Водянська виправна колонія (№146) вчинити дію - виплатити премію ОСОБА_1 за результатами оперативно - службової діяльності у червні 2021 року, липні 2021 року у розмірі : за червень 2021 року - 9510 грн. за липень 2021 року - 9510 грн. Всього за червень - липень 2021 року - 19020 грн., згідно наказу Південно Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 207/ос-23 від 28.08.2023 року, та наданої бухгалтерської довідки державною установою "Водянська виправна колонія (№146) за вих.№1197 від 09.10.2023 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Широківський виправний центр (№75) документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Златін