ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 грудня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/459/20 пров. № А/857/18977/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.
з участю секретаря судових засідань Доморадової Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Львівського митниці на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
суддя у І інстанції Ланкевич А.З.,
час ухвалення судового рішення не зазначено,
місце ухвалення судового рішення м. Львів,
дата складення повного тексту рішення 28 вересня 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року, з урахуванням ухвал про виправлення описки у судовому рішенні від 26 лютого 2021 року та від 18 листопада 2022 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.
Зобов'язано Галицьку митницю Держмитслужби визначити помісячні виплати, отримані ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 23 жовтня 2008 року по 06 лютого 2009 року, а також за час невиконання рішення суду - з 06 лютого 2009 року по 10 червня 2013 року;
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати визначені помісячні виплати за час вимушеного прогулу та час невиконання рішення суду в страховий стаж і врахувати цей час при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 ;
Стягнуто з Галицької митниці Держмитслужби на користь ОСОБА_1 середній заробіток за січень-грудень 2009 року з утриманням обов'язкових платежів;
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року в частині задоволення позовних вимог про стягнення з бюджетних асигнувань Галицької митниці Держмитслужби на користь ОСОБА_1 середній заробіток за січень-грудень 2009 року з утриманням обов'язкових платежів - скасовано, в цій частині провадження закрито.
12 січня 2021 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 380/459/20, в якому боржником визначено Галицьку митницю Держмитслужби, про зобов'язання Галицьку митницю Держмитслужби визначити помісячні виплати, отримані ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 23 жовтня 2008 року по 06 лютого 2009 року, а також за час невиконання рішення суду - з 06 лютого 2009 року по 10 червня 2013 року.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03 листопада 2021 року ВП №67306460 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 380/459/20 від 12 січня 2021 року.
21 вересня 2023 року до суду першої інстанції надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну боржника у виконавчому провадженні №67306460 із Галицької митниці Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на Львівську митницю (код ЄДРПОУ 43971343).
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 380/459/20 заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції задоволено та замінити боржника у виконавчому провадженні № 67306460 з Галицької митниці Держмитслужби (місцезнаходження: вул.Костюшка, 1, м.Львів, 79000; код ЄДРПОУ: 43348711) на Львівську митницю (місцезнаходження: вул.Костюшка, 1, м.Львів, 79000; код ЄДРПОУ: 43971343)
При цьому суд першої інстанції виходив із того, що з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів від 30 вересня 2020 року № 895 “Деякі питання територіальних органів Державної митної служби” територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком реорганізовано, зокрема і Галицьку митницю Держмитслужби, шляхом їх приєднання до Державної митної служби
Наказом Державної митної служби України від 19 жовтня 2020 року № 460 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів” утворено Львівську митницю, як відокремлений структурний підрозділ Державної митної служби України.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проведено державну реєстрацію Львівської митниці, як відокремленого підрозділу юридичної особи Державної митної служби України.
Також суд врахував, що на даний час Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, не здійснюючи свої основні повноваження, й відповідно до пункту 18 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (далі - Порядок № 1074) до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.
Відтак, суд дійшов висновку про вибуття боржника виконавчого провадження №67306460 щодо примусового виконання виконавчого листа №380/459/20 від 30 березня 2010 року, виданого за постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року.
Львівська митниця у своїй апеляційній скарзі просила скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні.
Звертає увагу апеляційного суду на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки на час розгляду справи Галицька митниця Держмитслужби перебуває у стані припинення, проте не є припиненою.
Представник Львівської митниці у судовому засіданні апеляційного суду підтримала подану апеляційну скаргу доводами, аналогічними до тих, що зазначені у її тексті. Просила скасувати рішення суду першої інстанції та у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відмовити.
Інші особи, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, на виклик апеляційного суду не прибули, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності.
Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи із такого.
Відповідно до частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
За правилами частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Згідно із приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 895 «Деякі питання територіальних органів Державної митної служби» (далі - Постанова № 895), було реорганізовано територіальні органи Державної митної служби за переліком згідно з додатком, серед яких і Галицьку митницю Держмитслужби, шляхом приєднання до Державної митної служби.
У відповідності до пункту 2 Постанови № 895 територіальні органи Державної митної служби, що реорганізуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною митною службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень і функцій територіальних органів, що реорганізуються. Таке рішення приймається Державною митною службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної митної служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структури, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Наказом Державної митної служби України від 19 жовтня 2020 року № 460 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів” утворено Львівську митницю як відокремлений структурний підрозділ Державної митної служби України.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проведено державну реєстрацію Львівської митниці (код ЄДРПОУ: 43971343, місцезнаходження: вул. Костюшка Т., 1, м. Львів, 79000), як відокремленого підрозділу юридичної особи Державної митної служби України.
Відповідно до наказу Державної митної служби України від 30 червня 2021 року № 472 “Про початок здійснення митницями як відокремленими підрозділами Державної митної служби України покладених на них функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи” Львівська митниця, як відокремлений підрозділ Державної митної служби України, з 01 липня 2021 року розпочала здійснення покладених на неї Митним кодексом України, законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, Положенням про Львівську митницю, затвердженим наказом Держмитслужби від 29 жовтня 2020 року №489 “Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби”, функцій і повноважень з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань митної справи.
Разом із тим, станом на час розгляду заяви судом Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення.
Припинення юридичної особи регламентовано приписами статті 104 Цивільного кодексу України (далі - ЦК).
У відповідності до частини 1 статті 104 ЦК юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Частиною 5 статті 104 ЦК встановлено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення, запис про її припинення на час звернення Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про заміну сторони виконавчого провадження був відсутній.
Окрім того, в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» апеляційним судом враховуються правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 03 червня 2021 року у справі №640/19105/19 та від 08 грудня 2022 року у справі №819/3391/15, відповідно до яких оскільки на момент вирішення питання про заміну боржника до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не був унесений запис про припинення Державної фіскальної служби України, як боржника за вказаними рішеннями суду, висновок судів попередніх інстанцій про вибуття останньої і наявність підстав для її заміни на Державну митну службу України є передчасним.
Приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На переконання апеляційного суду, при вирішенні процесуального питання про заміну сторони виконавчого провадження суд першої інстанції допустив невідповідність висновків, викладених у своєму рішенні, обставинам справи, що призвело до помилкового задоволення заяви позивача.
Відтак, ухвалу суду першої інстанції слід скасувати та у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну відповідача у виконавчому провадження правонаступником відмовити.
Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
ПОСТАНОВИВ :
апеляційну скаргу Львівської митниці задовольнити.
Скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі №380/459/20 та у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Постанова у повному обсязі складена 08 грудня 2023 року.