ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7825/19
УХВАЛА
06 грудня 2023 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ганечко О.М.,
суддів Кузьменка В.В.,
Василенка Я.М.,
за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Кабінету Міністрів України про прийняття звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України, про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України, в якому просив: стягнути з Кабінету Міністрів України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 137223,36 грн; стягнути з Кабінету Міністрів України на користь позивача середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 травня 2009 року в справі № 5/241 у розмірі 1424834,73 грн;
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Кабінету Міністрів України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 137223 (сто тридцять сім тисяч двісті двадцять три тисячі) грн 36 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України про виплату середнього заробітку за період за час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді скасовано та прийнято нову постанову в цій частині. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державне агентство рибного господарства України, про виплату середнього заробітку за період за час затримки виконання судового рішення про поновлення на посаді задоволено. Стягнуто з Кабінету Міністрів України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.05.2009 у справі № 5/241 у розмірі 1424834,73 грн. (один мільйон чотириста двадцять чотири тисячі вісімсот тридцять чотири гривні 73 коп). У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 залишено без змін. Постановою Верховного Суду від 30.06.2021 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року залишено без змін.
24.01.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 за наслідком розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2019 задоволено.
Зобов'язано Кабінет Міністрів України протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19.
27.10.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від Секретаріату Кабінету Міністрів України надійшов лист, в якому зазначено про те, що Кабінет Міністрів України є колегіальним органом та в силу приписів бюджетного законодавства не є розпорядником бюджетних коштів, то в органах Казначейства не обслуговується, відкритих рахунків не має, тому, рішення суду про стягнення коштів з Кабінету Міністрів України не може бути виконано шляхом прямого перерахування коштів на рахунок стягувача. Також, Урядом на своєму засіданні 21.10.2022 доручено Казначейству, Мінфіну, Мінагрополітики відповідно до законодавства опрацювати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі № 640/7825/19, вжити відповідних заходів та про результати проїнформувати Кабінет Міністрів України. Про подальші дії Кабінету Міністрів України, спрямовані на виконання судових рішень у справі, суд буде інформовано додатково. (а.с. 35-37 т. 6)
23.01.2023 до суду від Кабінету Міністрів України надійшло клопотання про долучення доказів, в якому зауважено, що із Секретаріату Кабінету Міністрів України листом від 23.12.2022 № 27185/0/2-22 на адресу Міністерства юстиції України, в порядку виконання ухвали суду від 21.09.2022 надійшли додаткові матеріали щодо стану виконання рішення у зазначеній справі, зокрема, витяг з протоколу № 132 від 21.10.2022 засідання Кабінету Міністрів України, лист Міністерства фінансів України від 10.11.2022 № 08010-02-3/26460. (а.с. 88-102 т. 6)
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у задоволенні клопотання Кабінету Міністрів України про прийняття звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 відмовлено, встановлено Кабінету Міністрів України новий строк подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали. Попереджено Кабінет Міністрів України про можливість накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, у разі невиконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19.
28.02.2023 до суду від Кабінету Міністрів України надійшла заява з процесуальних питань, за змістом якої, зазначається про наявність обставин, що істотно ускладнюють та фактично роблять неможливим виконання судового рішення, а також, заявник просив встановити спосіб і порядок виконання рішення суду в даній справі, шляхом здійснення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, списання стягнутих на користь позивача коштів за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». (а.с. 123-131 т. 6)
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 у задоволенні клопотання Кабінету Міністрів України про прийняття звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 відмовлено, встановлено Кабінету Міністрів України новий строк подання звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 протягом 30 днів з дня отримання копії даної ухвали. Попереджено Кабінет Міністрів України про можливість накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення, у разі невиконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19. Відмовлено у задоволенні заяви Кабінету Міністрів України про встановлення способу і порядку виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 за ініціативи суду.
24.10.2023 до суду від Секретаріату Кабінету Міністрів України надійшла заява, в якій зазначено про внесення змін до п. 47 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих на виконання п. 3 розділу 6 протоколу № 56 засідання Кабінету Міністрів України від 12.05.2023, який надавався до суду раніше та наявний у матеріалах даної справи, яким Кабінет Міністрів України доручив подати на розгляд проект акта щодо поширення дії постанови Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 на виконання рішень про стягнення коштів державного бюджету, боржником за яким визначено Кабінет Міністрів України. (а.с. 35, 56-57 т. 7).
06.12.2023 у судовому засіданні представник Кабінету Міністрів України надав пояснення, виклав позицію щодо можливості прийняття звіту, та просив суд прийняти звіт про виконання рішення суду в даній справі, позаяк, було внесено зміни до Порядку, які фактично дали змогу розблокувати стягнення з відповідача на користь позивача коштів за рішенням суду.
Представник третьої особи у судовому засіданні при вирішенні питання про розгляд звіту покладався на розсуд суду.
Позивач у судове засідання не з'явився, подавши клопотання про розгляд питання про прийняття звіту без його участі.
Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, надані докази на підтвердження виконання рішення суду в даній справі, колегія суддів вважає, що наявні підстави для прийняття звіту Кабінету Міністрів України, з огляду на наступне.
Відповідно до норм частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з приписами статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до положень частини 1 статті 325 КАС України, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду у даній справі набрала законної сили 26.02.2020.
У контексті змісту статті 6 Конвенції, виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду». Тож, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції, є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.
Колегія суддів наголошує на тому, що судом, після встановлення відповідачу обов'язку подання звіту про виконання рішення суду в даній справі, вживалися відповідні заходи задля з'ясування способів виконання рішення суду, підстав та умов, що перешкоджають стягнути кошти з відповідача на користь позивача, та, у підсумку, до суду від Секретаріату Кабінету Міністрів України надійшла заява, в якій зазначено про внесення змін до п. 47 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих на виконання п. 3 розділу 6 протоколу № 56 засідання Кабінету Міністрів України від 12.05.2023, який надавався до суду раніше та наявний у матеріалах даної справи, яким Кабінет Міністрів України доручив подати на розгляд проект акта щодо поширення дії постанови Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 на виконання рішень про стягнення коштів державного бюджету, боржником за яким визначено Кабінет Міністрів України.
Суд вважає, що Кабінет Міністрів України вжив відповідних заходів з метою виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року в справі № 640/7825/19, тому клопотання Кабінету Міністрів України про прийняття звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 слід задовольнити.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 325, 328 - 331, 382 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Клопотання Кабінету Міністрів України про прийняття звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19 задовольнити.
Прийняти звіт Кабінету Міністрів України про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі № 640/7825/19.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.М. Ганечко
Судді В.В. Кузьменко
Я.М. Василенко
Повний текст ухвали складено 08.12.2023.