ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2023 рокуСправа №160/24874/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач-2), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29.08.2023 № 045650016786 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 наступні періоди трудової діяльності: з 10.09.1985 по 20.07.1986, з 22.07.1986 по 13.10.1986, з 16.01.1989 по 06.10.1992, з 18.07.1994 по 17.02.1998;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути ОСОБА_1 заяву від 22 серпня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позову зазначено, що 22.08.2023 позивач звернувся до відповідача-1 з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та надав необхідні документи для підтвердження трудового та пільгового стажу. Рішенням відповідача-2 №045650016786 від 29.08.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що необхідний пільговий стаж, визначений статтею 114 Закону №1058- IV за Списком №2 становить 12 років 6 місяців, проте пільговий стаж позивача становить 06 років 02 місяці 19 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи згідно довідки від 31.07.2023 №19-07-08/31, виданої архівним відділом Бахмутської міської ради, оскільки у разі ліквідації підприємства, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, здійснюється комісіями при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105). На даний час рішення Комісії відсутнє. Позивач зазначає, що записи в трудові книжці позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи, також в трудовій книжці є посилання на відповідні накази завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином. Вважаючи рішення відповідача-2 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 03.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
13.10.2023 представник відповідача-2 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058- IV право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, після досягнення 55 років за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, військовий квиток, диплом, довідки про підтвердження пільгового стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж враховано повністю та складає 32 роки 06 місяців 14 днів, пільговий стаж Списком №2 - 06 років 02 місяці 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Враховуючи вищевикладене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-IV, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи за Списком №2.
02.11.2023 представник відповідача-1 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування своєї позиції зазначив, що ГУ ПФУ в м. Києві, згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями встановило, що стаж роботи ОСОБА_1 на дату звернення складає: загальний страховий стаж - 32 роки 06 місяців 14 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 2 - 6 років 2 місяці 19 днів. До пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи згідно довідки від 31.07.2023 № 19-07-08/31, виданої архівним відділом Бахмутської міської ради, оскільки у разі ліквідації підприємства, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, здійснюються комісіями при ГУ ПФУ в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1. В рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначено, що на день розгляду заяви відповідне рішення Комісії відсутнє. Враховуючи вищезазначене, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області погоджується з висновками рішення про відмову у призначенні пенсії від 29.08.2023 за № 045650016786, вважає його законним та обґрунтованим, складеним на підставі та у відповідності до норм діючого законодавства.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.08.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.
За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуло ГУ ПФУ в м. Києві.
Рішенням від 29.08.2023 №045650016786 відповідач-2 відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що відповідно наданих до заяви документів (ідентифікаційний номер, трудова книжка, диплом, військовий квиток, довідки про підтвердження пільгового стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж враховано повністю та складає 32 роки 06 місяців 14 днів; пільговий стаж за Списком №2 - 06 років 02 місяці19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. До пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи згідно довідки від 31.07.2023 № 19-07-08/31, виданої архівним відділом Бахмутської міської ради, оскільки у разі ліквідації підприємства, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, здійснюються комісіями при ГУ ПФУ в областях та в м. Києві відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1. В рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначено, що на день розгляду заяви відповідне рішення Комісії відсутнє.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача-2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів; до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Трудова книжка ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 22.07.1986 містить наступні записи (мовою оригіналу):
Учеба в СПТУ №5 с 01.09.1983 по 16.08.1986;
Артёмовский керамико-трубный комбинат
- №1: 22.07.1986 - принят в ремонтно-механический цех электрогазовасварщиком 4 разряда;
-№2: 13.10.1986 - уволен по статье 36 п. 3 КЗоТ УССР в связи с призовом в СоветскуюАрмию;
- №3: 22.10.1986 - 10.12.1988 - служба в рядах СоветскойАрмии;
- №4: 16.01.1989 - принят в ремонтно-механический цех газоэлектрогазвосварщиком по 3 разряду;
- №5: 12.06.1992 - присвоен 4 разряд электрогазовасварщика;
-№6: 06.10.1992 - уволен по статье 36 п. 5 КЗоТУкраины по переводу в МПМК №8;
Артемовская МПМК-8
- №7: 07.10.1992 - принят по переводу с АКТК электрогазосварщиком 5 разряда;
- №8:08.07.1994 - уволен по собственному желанию по статье 38 КЗоТУкраины;
- №9: 18.07.1994 - принят в ГМЦ газоэлектросварщиком по 5 разряду;
- №10: 17.02.1998 - уволен по статье 38 КЗоТУкраины по собственному желанию.
З долученої до матеріалів справи архівної довідки архівного відділу Бахмутської міської ради №19-07-08/33 від 31.07.2023 вбачається, що в аврхівному фонді №128 «ОАО «Керамико-трубныйкомбинат» (мовою оригіналу), в наказах з кадрових питань (особового складу), значиться, що прийняти на роботу на «Артемовский керамико-трубный комбинат» (мовою оригіналу) « ОСОБА_2 с 22 июля 1986 года в ремонтно -механический цех электрогазосварщиком ручной сварки по 4 разряду по направлению с СПТУ № 5...» (мовою оригіналу) згідно з наказом № 85-К від 22.07.2986, звільнити « ОСОБА_2 электрогазосварщика ремонтно-механического цеха с 13.10.1986 по ст. 36 п.3 КЗОТ УССР в связи с призывом в ряды СоветскойАрмии» (мовою оригіналу), прийняти на роботу « ОСОБА_2 с 16.01.1989 в ремонтно-механический цех газоэлектросварщиком 3 разряда...) (мовою оригіналу) на підставі наказу №9-л від 16.01.1989, згідно наказу №56-Л від 10.06.1992 з 12.06.1992 присвоєно 4 розряд «электросварщика» (мовою оригіналу), звільнений 06.10.1992 на підставі наказу № 97-л від 07.10.1992 по ст. 36 п. 5 КЗоТ України, по переводу в «Артемовскую МПМК 8» (мовою оригіналу), прийняти на роботу « ОСОБА_2 с 18.07.1994 в РМЦ газоэлектросварщиком 5 разряда...» (мовою оригіналу), згідно наказу №56-л від 14.07.1994, звільнено з 17.02.1998 відповідно до наказу №8-л від 18.02.1998 « по ст.. 38 КЗОТ Украины по собственномужеланию) (мовою оригіналу) (а.с. 30).
Відповідно до архівної довідки архівного відділу Бахмутської міської ради №19-07-08/31 від 31.07.2023 в архівному фонді №128 «ОДО «Керамико-трубный комбинат» (мовою оригіналу), в наказах з кадрових питань (особового складу) в наказі №116-к від 09.09.1985 є відомості про те що: «... ОСОБА_2 , учащегося СПТУ №5, прибывшего для прохождения производственной практики по специальности «электрогазосварщик» направить в ремонтно-механический цех с 10.09.1985 по 20.07.2986 электрогазосварщиком по 3 разряду….» (мовою оригіналу) (а.с. 31).
Суд зазначає, що трудова книжка та довідка архівного відділу Бахмутської міської ради №19-07-08/33 від 31.07.2023 не містить посилання щодо віднесення роботи позивача до Списку №2 на посаді електрозварювальника та газоелектрозварювальника у ремонтно-механічному цеху у спірні періоди.
До матеріалів справи долучено копію документу під назвою «перелік робочих місць, професій які підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 та №2», з якого вбачається, що посада електрогазозварювальника, зайнятого на різці та ручній сварці (основний цех, РМЦ, ТГВК, транспортний цех, горний цех) відноситься до Списку №2 (а.с. 39).
Відповідно до частин 2, 4 статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Суд не може брати до уваги цей доказ, тому що даний документ є додатком не зрозуміло до якого документу без жодної дати та номеру.
Жодних інших доказів на підтвердження віднесення посади позивача у період трудової діяльності з 10.09.1985 по 20.07.1986, з 22.07.1986 по 13.10.1986, з 16.01.1989 по 06.10.1992, з 18.07.1994 по 17.02.1998 до Списку №2 до суду не надано.
За відсутності у матеріалах справи жодних належних доказів на підтвердження роботи позивача на посадах, віднесених до Списку №2 у спірний період, суд позбавлений можливості встановити факт роботи позивача на посадах, які дають право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2.
Відповідно до пунктів 1-4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1:
Цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:
для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали:
на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;
на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;
у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об'єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.
З огляду на зазначені норми та встановлені судом обставини, підтвердження спірних періодів роботи позивача за Списком №2 має бути здійснено відповідною Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Отже, рішення ГУ ПФУ в м. Києві області від 29.08.2023 № 045650016786 прийнято у відповідності до норм чинного законодавства, з належною оцінкою наданих документів, є законним та не підлягає скасуванню.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.
Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42098368) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар