ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
"07" грудня 2023 р. справа № 300/662/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого документа, виданого в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
У провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №300/662/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов'язано Державну установу “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 . В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2023 апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року у справі № 300/662/23 повернуто скаржнику.
Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №300/662/23, відповідно до приписів частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України), набрало законної сили 02.08.2023.
На виконання рішення від 29.05.2023 у справі №300/662/23 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” видала 14.08.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за №2812.
Згідно з листом №33/29-1335 від 14.08.2023 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” направила довідку про розмір грошового забезпечення №2812 від 14.08.2023 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області .
При цьому, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 05.09.2023 видано виконавчий лист у справі №300/662/23 про зобов'язання Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 19.09.2023 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №72820105 з примусового виконання виконавчого листа №300/662/23 від 05.09.2023, постанову про стягнення виконавчого збору та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.
Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” направила старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлення про добровільне виконання вимог виконавчого листа №33/29-1625 від 04.10.2023.
Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” 27.11.2023 звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою №33/29-1888 від 22.11.2023 про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню. Заява мотивована тим, що Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” добровільно виконала рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №300/662/23 до видачі виконавчого листа №300/662/23 від 05.09.2023 та до прийняття державним виконавцем постанови від 19.09.2023 про відкриття виконавчого провадження №72820105 з примусового виконання зазначеного виконавчого листа.
ОСОБА_1 01.12.2023 подано заперечення проти заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню (а.с.94-98), відповідно до якого позивач зазначив, що відповідач під час підготовки та оформлення нової довідки безпідставно та довільно визначив розміри таких передбачених довідкою складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія, проставивши у відповідних рядках довідки, навпроти цих складових грошового забезпечення, нульові значення. Вважає, що рішення суду від 29.05.2023 у справі №300/662/23 не виконано. За вказаних обставин позивач просив суд відмовити в задоволенні заяви відповідача про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Представник Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” у судове засідання, призначене на 07.12.2023 о 10:30 год не з'явився, хоча повідомлявся завчасно та належним чином про дату час та місце розгляду заяви. Причини неявки суду не відомі.
Від позивача 01.12.2023 надійшла до суду заява про розгляд справи без його участі.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до частини 3 статті 374 КАС України суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.
Згідно із довідкою секретаря судового засідання Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.12.2023, викликані учасники в судове засідання не з'явилися, у зв'язку із чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Таким чином, наявні всі процесуальні підстави розглянути подану заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в письмовому провадженні без здійснення звукозапису технічними засобами.
Розглянувши подану суду заяву та заперечення щодо неї, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.
Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановленому законом.
Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (частина 4 статті 372 КАС України).
Відповідно до частини 1 статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Порядок визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, визначений статтею 374 КАС України.
Так, відповідно до частини 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Згідно з частиною 2 статті 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Таким чином, однією з підстав для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є добровільне виконання обов'язку боржника за таким виконавчим документом.
Як встановлено судом, виконавчий лист №300/662/23 від 05.09.2023 про зобов'язання Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 , виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 29.05.2023 у справі №300/662/23, яким задоволено частково позов ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області”.
На виконання рішення від 29.05.2023 у справі №300/662/23 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” видала 14.08.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за №2812, в якій зазначено: посадовий оклад - 6440,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1930,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3766,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0%; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 1 клас - 0%; премія - 0%. Всього грошове забезпечення визначено в сумі 12136,50 грн.
Факт видачі Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” довідки від 14.08.2023 про розмір грошового забезпечення за №2812 підтвердив і ОСОБА_1 . Тобто вказана обставина не є спірною та визнається сторонами.
Отже, Державна установа Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області на виконання рішення від 29.05.2023 у справі №300/662/23 видала 14.08.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за №2812 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Водночас, ОСОБА_1 не погоджується з відомостями, які містяться в такій довідці від 14.08.2023 за №2812, а саме нульові значення такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премії.
Із цього приводу суд звертає увагу на те, що у справі №300/662/23 суд розглянув та вирішив спір між сторонами лише в частині відмови відповідача у видачі довідки для перерахунку пенсії позивача в частині визначення розміру посадового окладу і окладу за військовими (спеціальними) званнями, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Щодо розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, то в рішенні від 29.05.2023 у справі №300/662/23 суд з'ясував, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії із прив'язкою до певної календарної дати, окрім значення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, станом на момент розгляду судом даної адміністративної справи, не були спірними. Таким чином, суд зазначив, що позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача в оновленій довідці вказати розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019, є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.
У виданій відповідачем довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 визначений розмір посадового окладу, окладу за військове звання у відповідності до резолютивної частини рішшення суду, яке виконане відповідачем, що й не заперечується позивачем.
Що стосується зазначених у довідці від 14.08.2023 за №2812 нульових значень розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, то, як зазначено судом в рішенні від 29.05.2023 у справі №300/662/23, визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, є дискреційними повноваженнями відповідача. Так, на час судового розгляду справи №300/662/23, між сторонами не існувало спору щодо порядку визначення та конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023, а тому з'ясування обставин порядку визначення та конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не входить до предмета дослідження факту виконання судового рішення від 29.05.2023 у справі №300/662/23.
Тобто, вказані обставини визначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не входили в предмет доказування у справі №300/662/23 та не можуть стосуватися порядку виконання такого судового рішення від 29.05.2023, а фактично свідчать про виникнення нових правовідносин між позивачем та відповідачем після виконання рішення суду. Тобто, з огляду на заперечення позивача, вказані обставини свідчать про наявність спору між сторонами щодо правомірності дій відповідача стосовно визначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Позивач не позбавлений права оскаржити дії Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” в позовному порядку, якщо не згідний з конкретними розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених в довідці від 14.08.2023 за №2812 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
У зв'язку з добровільним виконанням Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі №300/662/23, з огляду на видачу довідки від 14.08.2023 за №2812 ще до видачі виконавчого листа від 05.09.2023 у справі №300/662/23 та до моменту відкриття виконавчого провадження, суд дійшов висновку, що виконавчий лист №300/662/23, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом 05.09.2023, необхідно визнати таким, що не підлягає виконанню.
Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Заяву Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" №33/29-1888 від 22.11.2023 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню - задовольнити.
Визнати виконавчий лист №300/662/23, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом 05.09.2023, про "Зобов'язання Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 " - таким, що не підлягає виконанню.
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.