ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2023 року Справа № 280/7992/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Основний командний пункт оперативно - тактичне угруповання "Донецьк" (86502, Донецька область, м. Покровськ),
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100000 грн. під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 30.11.2022 включно;
- зобов'язати ВЧ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, - як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 10.06.2022 року, з 11.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року, з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, з розрахунку: 100 000 (сто тисяч) гривень на місяць, з урахуванням раніше сплачених сум.
Позовна заява подана представником позивача адвокатом Писаренко С.Ю., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 24.09.2023 серія АР №1141105.
В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що позивач перебуває на військовій службі за контрактом у ВЧ НОМЕР_2 . У період з 01.05.2022 по 30.11.2022 позивач був відряджений та підпорядкований до діючого угрупування військ - оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (до 10.06.2022) та оперативно-тактичного угрупування “ДОНЕЦЬК” (з 11.06.2022), та безпосередньо приймав участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Разом із тим, відповідачем у вказаний період, на думку позивача, протиправно не нараховувалась та не виплачувалась у повному обсязі додаткова винагорода в сумі 100 000 гривень, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова №168). Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 02.10.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від ВЧ НОМЕР_2 докази по справі.
12.10.2023 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому з позовними вимогами не погоджується та зазначає, що позивач був залучений до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у складі зведеного загону військової частини. Надані позивачем довідки від військової частини НОМЕР_4 , в яких сказано що, нижчепойменований склад зведеного загону ВЧ НОМЕР_2 , дійсно приймає участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, жодним чином не підтверджують факт виконання завдань пов'язаних із безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Позивачем не додано жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за спірні періоди, а саме за період травня 2022 по жовтень 2022 року. Сама по собі довідка не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. У ВЧ НОМЕР_2 відсутні бойові накази або бойові розпорядження, які б підтверджували участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Відповідач просить суд відмовити у задоволені позову в повному обсязі.
Ухвалою суду від 17.10.2023 залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Основний командний пункт оперативно - тактичне угруповання “Донецьк” (далі - третя особа), витребувано від третьої особи інформацію про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії за період з 01.05.2022 року по 30.11.2022 з наданням відповідних підтверджуючих документів, а саме бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомiсть (пiд час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числi або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань; накази, які стали підставою для видання довідок №№ 2022/окп/38/208 від 10 липня 2022 року; 2022/окп/478 від 04 серпня 2022 року; 2022/окп/1324 від 20 жовтня 2022 року; 2022/окп/1322 від 20 жовтня 2022 року, 2022/окп/1548 від 09 листопада 2022 року, 2022/окп/38/1898 від 02 грудня 2022 року щодо ОСОБА_1 ; витребувано від ВЧ НОМЕР_2 копію телеграми Міністра оборони України №248/1298 від 25 березня 2022 року та окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23 червня 2022 року.
На підставі матеріалів справи, судом встановлено такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за контрактом у ВЧ НОМЕР_2 у військовому званні солдат.
До матеріалів справи надані довідки на підтвердження того, що проходячи військову службу, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у наступних періодах:
- з 01 по 31 травня, 01 по 10 червня, 11 по 30 червня 2022 року (п. 61 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208);
- з 01 по 31 липня 2022 року (п.60 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478);
- з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 58 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324);
- з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 53 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322);
- з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 50 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548);
- з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 46 довідки від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої Постанова №168, в розмірі 100000 грн. у вказані періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).
Згідно ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану” у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, відповідно до абзацу 1 пункту 1 якої (в редакції, чинній з 02.04.2022, застосовуються з 24.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №754 “Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168” (застосовуються з 01.06.2022) абзац 1 пункту 1 Постанови №168 викладено у такі редакції: “Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.”.
Постановою Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168” від 07.07.2022 №793, яка набрала чинності з 19.07.2022, внесено зміни до Постанови №168, з урахуванням яких абзац 1 пункту 1 викладено в такій редакції: “Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.”
У пункті 2 Постанови № 793 зазначено, що така постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168” від 08.10.2022 №1146, яка набрала чинності 18.10.2022, внесено зміни до пункту 1Постанови №168, з урахуванням яких абзац 1 пункту 1 викладено в такій редакції: “Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.”.
У пункті 2 Постанови № 1146 зазначено, що така постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 вересня 2022 року.
Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168, чинні у період спірних правовідносин, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовця Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:
"1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;".
Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.”
Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходив службу у ВЧ НОМЕР_2 та був відряджений та підпорядкований до діючого угрупування військ - оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (до 10.06.2022) та оперативно-тактичного угрупування “ДОНЕЦЬК” (з 11.06.2022).
Відповідно до наданих довідок з 01 по 31 травня, 01 по 10 червня, 11 по 30 червня 2022 року (п. 69 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208); з 01 по 31 липня 2022 року (п.68 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478); з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 64 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324); з 01 по 30 вересня 2022 року (п. 59 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322); з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 56 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548); з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 52 довідки від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818), позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).
Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, у довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “Хортиця” бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” майором), зазначено як підставу видачі: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 17.01.2022 року № 13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 19.01.2022 року №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 15.03.2022 року №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 02.04.2022 року № 67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 20.04.2022 року № 85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 06.05.2022 року № 100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід" від 09.05.2022 року № 101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід' від 23.05.2022 року № 112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 року №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.
У довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478, (видана Військовою частиною НОМЕР_6 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” майором), зазначено як підставу видачі: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк'' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " "Донецьк" від 22.06.2022 року №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 року № 13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 року №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 року №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.07.2022 року №34, рапорт командира зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки 16 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.
У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1324, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1322, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.
У довідці від 09.11.2022 №2022/окп/1548, (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.
У довідці від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818 (видана Військовою частиною НОМЕР_5 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “Донецьк” оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 23.10.2022 №94, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 01.11.2022 №99, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 06.11.2022 №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 16.11.2022 №107, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 22.11.2022 №110, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 27.11.2022 №114, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Донецьк" від 05.12.2022 №119, журнал ведення бойових дій зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 №ЗДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_2 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 по 30 листопада 2022 року.
Таким чином, як встановлено судом, підставою видачі вказаних довідок слугували накази командира, бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти, що узгоджується з окремим дорученням №912/з/29.
За таких умов, зазначені довідки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а відповідно позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. пропорційно участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
При цьому, правомірність видачі вказаних довідок командуванням ОТУ “Донецьк”, яке входить до складу ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”, не охоплюється змістом спірних правовідносин.
Крім того, суд відхиляє як беззмістовні посилання відповідача на наявність у позивача обов'язку доведення іншими доказами факту безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з травня 2022 року по листопад 2022 року, оскільки, документи, на підставі яких видані довідки, не перебувають та не мають перебувати у розпорядженні позивача.
До того ж, відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч встановленому статтею 77 КАС України обов'язку, відповідачем не доведено невідповідність таких довідок вимогам чинного законодавства чи безпідставність їх видачі.
Також суд не приймає до уваги, наданий відповідачем витяг з журналу бойових дій зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_2 інв. №779дск, оскільки в ньому зазначена інформація стосовно ОСОБА_2 , в той час як позивач по справі є ОСОБА_1 , отже у суду відсутні підстави вважати, що зазначений документ стосується саме позивача.
При цьому, спірні правовідносини не передбачають обов'язкового досудового врегулювання спору, а виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 повинна здійснюватися на підставі наказу командира (начальника) без відповідного звернення військовослужбовця, у зв'язку з чим посилання відповідача на те, що позивач не звертався до відповідача з приводу нарахування додаткової винагороди не заслуговують на увагу.
З огляду на те, що відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до Постанови № 168 як особі, яка безпосередньо брала участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з травня 2022 року по листопад 2022 року, суд визнає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.
Позивач звільнений від сплати судового збору в силу вимог Закону України “Про судовий збір”, інших витрат не заявив, у зв'язку з чим розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250, 295, 297 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням раніше сплачених сум.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач - Військова частина НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .
Третя особа - Основний командний пункт оперативно - тактичне угруповання "Донецьк", місцезнаходження: 86502, Донецька область, м. Покровськ.
Повне судове рішення складено 07.12.2023.
Суддя М.О. Семененко