ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2023 рокуСправа №160/7640/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі,
Обставини справи: 07.07.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , витрати, пов'язані з його навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі на загальну суму 61 613 грн 15 коп на користь Національної академії Національної гвардії України (61001, м. Харків, майдан Захисників України, 3, код ЄДРПОУ 08610502, р/р UА068201720313251002201015295, МФО 820172, банк платника ДКСУ м. Київ).
Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою суду від 09.07.2020 позовну заяву Військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат повернув прокурору.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 05.10.2020 апеляційну скаргу військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 в справі №160/7640/20 залишив без задоволення; ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 в справі № 160/7640/20 за позовом військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі, залишив без задоволення.
Верховний Суд постановою від 09.02.2023 касаційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону задовольнив; ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2020 скасував; справу направив до суду першої інстанції - Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
22.02.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Верховного Суду надійшли матеріали справи №160/7640/20 за позовом Військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі.
У зв'язку з перебуванням судді Неклеси О.М. на навчанні, розпорядженням в.о. начальника відділу аналітики та судової статистики Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 № 70д призначено повторний автоматизований розподіл зазначеної вище позовної заяви у справі № 160/7640/20, зазначену позовну заяву передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
24.02.2023 на виконання вимог ч.3 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровським окружним адміністративним судом було направлено запит до Нікопольської міської ради щодо ОСОБА_1 , з метою отримання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи.
У зв'язку з тим, що Нікопольською міською радою не було надано відповіді на запит, Дніпропетровським окружним адміністративним судом 27.03.2023 було направлено запит до відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо отримання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 .
30.03.2023 від Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Дніпропетровській області на електронну адресу суду надійшла відповідь на запит щодо місця реєстрації відповідача, відповідно до якої місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .
Поряд з цим, 29.05.2023 Виконавчим комітетом Нікопольської міської ради надано відповідь на запит щодо місця реєстрації відповідача, відповідно до якої громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець села Олексіївка Нікопольського району Дніпропетровської області зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Судом було встановлено, що військовим прокурором заявлено клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Ухвалою суду від 18.04.2023 задоволено клопотання військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України про поновлення строку звернення до суду; поновлено Військовій прокуратурі Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України строк для звернення до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі; прийнято до розгляду позовну заяву. Цією ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Копія ухвали від 18.04.2023 направлена відповідачу рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення на його адресу, інформація про яку підтверджена відповідними органами реєстрації місця перебування та місця проживання особи, а саме: АДРЕСА_1 . Проте, це відправлення повернулось на адресу суду з відміткою відділення поштового зв'язку «адресат відсутній за вказаною адресою».
Ухвала суду є видом судового рішення (ст. 241 Кодексу адміністративного судочинства України), а відповідно до п. 5 ч. 6 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України, днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
При цьому, згідно з ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Як наслідок, застосовуючи по аналогії закону до спірних правовідносин ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 1 ст. 131 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що направлену відповідачу копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 повернуто до суду з незалежних від суду причин, відповідач вважається таким, що був належно повідомлений про розгляд справи.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 23.10.2019 у справі №804/575/18.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву, а також не повідомив про поважність причин неподання відзиву.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів у Національній Академії Національної гвардії України в період з 26.07.2019 по 02.12.2019 на посаді курсанта за напрямом підготовки «Психологія».
Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 № 168 (по стройовій частині) зараховано ОСОБА_1 в списки перемінного складу та на всі види забезпечення, призначено на посади курсантів та вважати такими, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів у Національній академії Національної гвардії України строком на період навчання кандидатів з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу Національної гвардії України, які зараховані на навчання на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки з 26.07.2019: 10. за спеціальністю 053 «Психологія», спеціалізація «Психологічне забезпечення службово-бойової діяльності підрозділів Національної гвардії України».
Також 26.07.2019 між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України Соколовського С.А. та ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) в Академії внутрішніх військ МВС України (далі - Контракт).
Відповідно до пункту 1 Контракту курсант ОСОБА_1 , ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок проходження служби (навчання) і взяв на себе зобов'язання:
проходити військову службу (навчання) у Національній академії Національної гвардії України (далі - Академія) протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;
мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера;
сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов'язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;
продовжувати подальше проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського складу або офіцерського складу протягом не менше п'яти років після закінчення навчання;
відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»;
подавати про себе та членів своєї сім'ї інформацію, необхідну для проходження військової служби та соціального захисту.
27.11.2019 солдатом ОСОБА_1 до керівництва Академії подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчального закладу у зв'язку з його небажанням продовжувати навчання за наявності підстав передбачених пунктом «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п'ятої ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Своє рішення ОСОБА_1 пояснює помилковим вибором професії та бажанням проходити військову службу у військовій частині до закінчення терміну контракту.
Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 02.12.2019 № 267 (по стройовій частині) достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу солдата ОСОБА_1 , командира 1 відділення 139 навчальної групи курсу № 2 гуманітарного факультету, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв'язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», 02 грудня 2019 року.
Відповідно до п. 227 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, солдата ОСОБА_1 , який був прийнятий на навчання під час проходження військової служби за контрактом, зарахувати в розпорядження начальника Академії та прикомандирувати до батальйону забезпечення навчального процесу для вирішення питання щодо подальшого його направлення до військової частини НОМЕР_3 Південного ОТО Національної гвардії України, з якої він прибув на навчання.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету.
Так, відповідно до зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 26 липня 2019 року по 02 грудня 2019 року, вартість витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти складає 61 613,15 грн, з них: грошове забезпечення військовослужбовця на суму 49 232,99 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 1 047,70 грн, медикаменти та перев'язувальні матеріали на суму 10,00 грн, продукти харчування на суму 9 026,92 грн, видатки на відрядження - 0,00 грн, оплата теплопостачання 952,14 грн, оплата водопостачання та водовідведення 499,23 грн, оплата електроенергії 841,32 грн, оплата природного газу- 0,00 грн, оплата послуг (крім комунальних) - 2,85 грн.
Таким чином, відповідач будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, підписав заяву-зобов'язання, згідно з якою ОСОБА_1 зі зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 61 613, 15 грн ознайомлений та зобов'язується добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) 61 613, 15 грн. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат попереджений, що таке відшкодування здійснюватиметься в судовому порядку.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу у відповідній редакції» (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до положень частини 6 статті 2 цього Закону, до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Статтею 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів (частина 1).
Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2).
Відповідно до положень частини 5 статті 25 Закону №2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.
Частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Згідно з пунктом 6 Порядку, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.
Пунктом 7 Порядку передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надано, суд зазначає, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України, становить 61 613,15 грн.
Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Із системного аналізу приписів Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 суд дійшов висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з утриманням відповідача у в Національної академії Національної гвардії України підлягає сплаті відповідачем.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у зв'язку з чим, судові витрати суб'єкта владних повноважень по сплаті судового збору не підлягають стягненню з відповідача.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги Військової прокуратури Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, ЄДРПОУ 00032684), Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3, м. Харків, 61001, ЄДРПОУ 08610502) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати, пов'язані з його навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі на загальну суму 61 613 грн 15 коп. на користь Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3, м. Харків, 61001, ЄДРПОУ 08610502, р/р UА068201720313251002201015295, МФО 820172, банк платника ДКСУ м. Київ).
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач: Військова прокуратура Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, ЄДРПОУ 00032684), Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3, м. Харків, 61001, ЄДРПОУ 08610502).
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Суддя Н.В. Кучугурна