ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2023 рокуСправа №160/25304/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
02.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національні гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагород передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022.
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовці особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022р.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2022р. № 168, за періоди стаціонарного лікування з 06.09.2022р. по 15.09.2022р., з 16.09.2022р. по 30.09.2022р. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2022р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/25304/23; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
16.10.2023р. представником Військової частини НОМЕР_1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 16.03.2022 №26 позивача, який прибув для проходження військової служби за призовом під час мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022, із Дніпровського РТЦК та СП Дніпропетровської області, зараховано в списки особового складу частин та призначено на посаду стрільця 3-го відділення 3-го стрілецького взводу 6-ї стрілецької роти 2-го стрілецького батальйону (ВОС - 100915П), з «16» березня 2022 року. Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 28.03.2023 №40 - позивач вибув у службове відрядження до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », для відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з «28» березня 2022 року. Під час виконання бойових завдань позивач 07.04.2023 отримав поранення. Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 10.04.2023 №55 , позивач прибув із службового відрядження із ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Зазначає, що позивач після отримання поранення проходив лікування, в період якого з 24.08.2022 по 05.09.2022 знаходився на амбулаторному лікуванні в лікарні ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області». Разом із тим період амбулаторного лікування не може вважатись періодом переміщення між медичними закладами. Таким чином, у вказаний період (24.08.2022 по 05.09.2022) позивач не проходив стаціонарне лікування після поранення, відповідно безперервне стаціонарне лікування було перервано і подальше стаціонарне лікування, відпустки для лікування не можуть бути врахованими до безперервного лікування та відповідно за цей період (амбулаторного лікування) та подальші періоди після перерваного лікування, відповідно Інструкції КНТУ №89 виплата підвищена до 100 000 грн. здійснюватись не повинна, навіть за періоди подальшого проходження стаціонарного лікування після такої перерви.
Ухвалою суду від 01.11.2023р. в справі № 160/25304/23 зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області" надати інформацію (за можливості з підтверджуючими документами) про те, чи перебував ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у період з 16.09.2022р. по 30.09.2022р. на стаціонарному лікуванні в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області».
06.12.2023 року від Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області" надійшли до суду пояснення та докази.
Ухвалою суду від 06.12.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у порядку загального позовного повадження.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до витягу з наказу від 16.03.2022р. № 26 «По стройовій частині» солдата запасу ОСОБА_2 , який прибув для проходження військової служби за призовом під час мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022, із Дніпровського РТЦК та СП Дніпропетровської області, зараховано в списки особового складу військової частини на всі види забезпечення і призначено на посаду стрільця 3-го відділення 3-го стрілецького взводу 6-ї стрілецької роти 2-го стрілецького батальйону (ВОС - 100915П), з «16» березня 2022 року.
Згідно витягу з наказу від 28.03.2022р. за №40 «По стройовій частині» солдата ОСОБА_2 визнано таким, що вибув у службове відрядження до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », для відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з «28» березня 2022 року.
Відповідно до витягу з наказу від 10.04.2022р. №55 «По стройовій частині» солдата ОСОБА_2 вважається таким, що прибув із службового відрядження із ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 09.04.2022р.
Згідно з довідкою від 15.02.2023р. №360 солдат ОСОБА_1 в період з 28.03.2022р. по 07.04.2022р. дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерація проти України перебуваючи в м. Рубіжне Сєвередонецького району Луганської області.
18.08.2023р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій, серед іншого, просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі в період з 06.09.2022р. по 15.09.2022р., з 16.09.2022р. по 30.09.2022р. щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022р.№168
Листом від 04.09.2023р. за №6/36/12-2549 відповідачем повідомлено, що солдату ОСОБА_1 після отримання поранення, було здійснено виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень - за увесь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я та проходження лікування після тяжкого поранення, відповідно наявних підтверджуючих документів, а саме в період до 23.08.2022;
у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України відсутні підтверджуючі документи щодо перебування на стаціонарному лікуванні після тяжкого поранення ОСОБА_1 , в період з 24.08.2022 по 06.09.2022;
у разі додаткового надання документів, які б підтверджували перебування на стаціонарному лікуванні після тяжкого поранення ОСОБА_3 , в період з 24.08.2022 по 06.09.2022, такі документи будуть розглянуті у військовій частині та прийнято відповідне рішення щодо виплати додаткової винагороди за вказані періоди (з 24.08.2022 по 06.09.2022), у тому числі за період відповідно наданих позивачем документів, а саме з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.06.2022 по 30.09.2022;
у випадку якщо період з 24.08.2022 по 06.09.2022 - не є періодом безперервного перебування ОСОБА_1 па стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), часом переміщення з одного закладу охорони здоров'я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії відсутня можливість здійснення виплат останньому за періоди з 06.09.2022 по 15.09.2022 таз 16.06.2022 по 30.09.2022.
Листом Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області" від 28.11.2023р. №33/24-4098 повідомлено, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у неврологічному відділенні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та в терапевтичному відділенні №2 з 16.09.2022 по 30.09.2022.
Позивач вважає, що має право на виплату додаткової винагороди в розмірі збільшеному до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022р. № 168, а саме за період стаціонарного лікування з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам сторін, суд враховує таке.
Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, постанова № 168 не містить такої обов'язкової умови як безперервне перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Як встановлено судом згідно з матеріалами справи, 07.04.2022р. близько 23:00 години, виконуючи бойове завдання, пов'язане із захистом Батьківщини, в районі населеного пункту м. Рубіжне Сєверодонецького району Луганської області, внаслідок вибуху солдат ОСОБА_1 отримав поранення. Співслужбовці викликали медичний автомобіль який доставив солдата ОСОБА_1 до шпиталю м. Лисичанськ, де потерпілому надали першу лікарську допомогу і витягли з гомілки один з багатьох уламків. З міста Лисичанськ потерпілого доправили до військового шпиталю в с. Часів Яр для продовження лікування, а 08.04.2022р. автомобілем медичної служби перевезли в м. Дніпро в КНП «Лікарня швидкої медичної допомоги» для продовження лікування і реабілітації за встановленим діагнозом : «Множинні вогнепальні уламкові сліпі поранення м'яких тканин задньої лівої гомілки з наявністю сторонніх тіл».
Відповідно до довідки від 31.07.2023р. № б/н, яка наявна в матеріалах справи, ОСОБА_1 з 27.08.2022р. по 05.09.2022р. знаходився на амбулаторному лікуванні в лікарні ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області».
Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1639, що наявна в матеріалах справи, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 06.09.2022р. по 15.09.2022р.
Згідно до листа Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області" від 28.11.2023р. №33/24-4098 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» у неврологічному відділенні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та в терапевтичному відділенні №2 з 16.09.2022 по 30.09.2022.
Як свідчить витяг з відомостей нарахування основних та додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 у спірний період додаткову винагороду у збільшеному розмірі в сумі 100000 пропорційно за місяць не отримував.
В той час відповідач вказує про те, що позивач не проходив стаціонарне лікування після поранення, відповідно безперевне стаціонарне лікування було перервано і подальше стаціонарне лікування, відпустки для лікування не можуть бути врахованим до безперервного лікування та відповідно за цей період (амбулаторного лікування) та подальші періоди після перерваного лікування, відповідно до Інструкції КНГУ №89 виплата підвищена до 100 000,00 грн. здійснюватись не повинна, навіть за періоди подальшого проходження стаціонарного лікування після такої перерви.
Разом з тим, суд не погоджується з такими доводами відповідача та наголошує на тому, що, в контексті спірних правовідносин, постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн., а саме:
1) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
2) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Як вже встановлено судом, позивач у період з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджено наявною в матералах справи медичною документацією.
А отже, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100000 грн. на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022, а тому бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагород передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022р. є протиправною.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
У зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , і.к. НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національні гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагород передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 06.09.2022 по 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовці особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 06.09.2022 15.09.2022 та з 16.09.2022 по 30.09.2022р.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Златін