РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця
05 грудня 2023 р. Справа № 120/16138/23
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУПФУ у Вінницькій області, управління, відповідач ) із позовом, в якому просив :
- визнати протиправною бездіяльність щодо поновлення виплати пенсії за вислугу років на службі в органах внутрішніх справ (Міністерстві внутрішніх справ України);
-зобов'язати поновити виплату пенсії за вислугу років на службі в органах внутрішніх справ (Міністерстві внутрішніх справ України).
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що має право на поновлення пенсії за вислугу років на службі в органах внутрішніх справ (Міністерстві внутрішніх справ України), що встановлено судовим рішенням. Однак, подавши заяву про поновлення на пенсії , позивачу пенсію не поновлено.
Не погодившись із такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 27.10.2023 р. відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України.
14.11.2023 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі документів наданих Департаментом з питань виконання покарань), на інший вид забезпечення пенсію за вислугу років на службі в органах внутрішніх справ (Міністерстві внутрішніх справ України) не передбачено чинним законодавством.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.
30.09.2011 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років за посадою помічника начальника районного відділу оперативного чергового чергової частини штабу Піщанського РВ УМВС України у Вінницькій області (МВС).
Згідно атестату №319 припинено виплату пенсії.
07.02.2022 р. Департаментом з питань виконання кримінальних покарань направлено подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , до якого долучено заяву останнього. Підставою для направлення подання стало звільнення позивача з посади на підставі наказу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.12.2021 р.
Із врахуванням цього подання ОСОБА_1 згідно протоколу від 10.12.2021 р. призначено пенсію за вислугу років за посадою начальника сектору внутрішньої безпеки у Центрально- західному регіоні управління з питань внутрішніх розслідувань та безпеки персоналу Департаменту (Департаменту виконання покарань).
05.04.2023 р. через веб портал на адресу ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшла заява ОСОБА_1 щодо поновлення пенсії по лінії МВС , яку він отримував з 2011 р.
За наслідком розгляду поданої заяви 18.04.2023 р. листом повідомлено про відсутність підстав для поновлення пенсії, оскільки поновлюються лише припинені пенсії, в той час позивачу наразі виплачується пенсія.
Не погоджуючись із такою позицією суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду із позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).
Статтею 2 Закону № 2262-XII визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
В свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 ) "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", визначаються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.20073-1 (далі - Порядок №3-1 ).
Відповідно до п. 4 Порядку №3-1 ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання. При цьому в заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, які перебувають на повному державному утриманні, указується адреса одержувачів цієї частини пенсії.
Положеннями п. 14 Порядку №3-1визначено, що орган, який призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (додаток 3).
Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви,а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).
Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п. 18 Порядку №3-1).
Із процитованого видно, що саме орган, який призначає пенсію приймає рішення про призначення, переведення, відновлення пенсії можливе при зверненні особи з відповідною заявою.
Однак за наслідком поданої позивачем заяви рішення не прийнято.
Суд зазначає, що бездіяльність передбачає пасивну поведінку, в той час, як "поновлення" передбачає вчинення активних дій.
За таких обставин, суд доходить висновку, що вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо поновлення виплати пенсії за вислугу років на службі в органах внутрішніх справ (Міністерстві внутрішніх справ України) не підлягає задоволенню.
Разом з тим, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, виходячи з наступного.
Як зазначалось вище за наслідком заяви про поновлення пенсії має бути прийнято відповідне рішення, однак таке не прийнято.
При цьому, лист датований 18.04.2023 р. не є рішенням та носить лише інформативний характер.
Стосовно рішення №2416518951 від 28.04.2023 р. то тут суд вказує, що воно прийнято на виконання рішення суду у справі №120/195/23, яким зобов'язано розглянути заяву про переведення, а не поновлення пенсії. Відтак, цьому рішенню оцінка не надається, оскільки не стосується безпосередньо предмету спору.
Відтак, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви від 05.04.2023 р. про поновлення пенсії та зобов'язати повторно розглянути заяву і прийняти рішення із урахуванням оцінки наданої судом.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 858, 88 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 429,44 грн. (1/2 задоволених вимог).
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
ВИРІШИВ:
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.04.2023 р. про поновлення пенсії та прийняти рішення із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір 429,44 (чотириста двадцять дев'ять гривень 44 копійки ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403)
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)
Повний текст рішення сформовано 5.12.2023 р.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна