УХВАЛА
про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
04 грудня 2023 р. Справа № 120/17430/23
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Заброцька Людмила Олександрівна, розглянувши матеріали:
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Меблевик" (вул. Криворучко, 45А, смт. Томашпіль, Тульчинський район, Вінницька область, 24200, код ЄДРПОУ 32186379)
до: Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області (пл. Тараса Шевченка, 1, смт. Томашпіль, Тульчинський район, Вінницька область, 24200)
про: визнання нечинним та скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Меблевик" до Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання нечинним та скасування рішення.
За змістом позовних вимог позивач просить суд:
- визнати нечинним та скасувати рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 03.07.2023 року №370 «Про створення комісії та затвердження Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»;
- зобов'язати Виконавчий комітет Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому був або мав бути офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт, невідкладно після набрання рішенням законної сили.
Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначає, що у власності ТОВ "Мебливик" перебуває нерухоме майно разом із будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , частина нерухомого майна накладається на земельну ділянку за кадастровим номером 0523955100:01:002:1024. Позивач має правовстановлюючі документи на нерухоме майно.
Рішенням Томашпільської селищної ради від 13.07.2023 р. за №3036 «Про затвердження акта за результатами звернення заяви гр. ОСОБА_1 », вирішено, протягом 10 календарних днів усунути порушення земельного законодавства встановлені цим актом.
Також, Актом про визначення розміру збитків від 18 липня 2023 року за період 2021-2023 роки, розмір збитків склав: 78928.59 грн., оскільки на думку відповідача позивач без правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку за кадастровим номером: 0523955100:01:002:1003.
Рішенням Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради від 03.07.2023 року №370 затверджено склад комісії та Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Томашпільської селищної ради.
Представник позивача зазначає, що на офіційному вебсайті відповідача відсутні дані, щодо прийняття вказаного рішення Виконавчим комітетом Томашпільської селищної ради в порядку та спосіб, що визначені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Також, відсутній проект аналізу регуляторного впливу вказаного рішення та висновок Державної регуляторної служби України щодо відповідності останнього вимогам чинного законодавства.
За вказаних обставин, на переконання позивача, рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради від 03.07.2023 року №370 є протиправним та таким, що винесене з порушенням Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтями 160, 161 КАС України; відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.
Враховуючи викладене, доходжу висновку про наявність підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.
Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядати справу, суд враховує, що відповідно до ч. 1-3 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Наведене кореспондується з положеннями ч. 8 ст. 264 КАС України, якою визначено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.
В даному ж випадку, предметом оскарження в межах даної справи є рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 03.07.2023 року №370 «Про створення комісії та затвердження Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».
На переконання позивача, вказане рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки передбачивши оскаржуваним рішенням підставу для відшкодування збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою з порушенням вимог земельного законодавства, відповідач фактично розширив передбачені законом підстави для відповідальності за порушення земельного законодавства, цим самим вийшовши за межі наданих законом повноважень.
Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням затверджено склад комісії та Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Томашпільської селищної ради. Тобто, вказане рішення стосується неперсоніфікованих осіб - фізичних та юридичних осіб.
Суд звертає увагу, що здатність правового акта поширювати свою чинність хоч і на певне коло, однак неперсоніфікованих осіб, є ознакою нормативності.
Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень визначені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Правила цієї статті згідно з п. 2 ч. 1 ст. 264 КАС України поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
Виходячи з заявлених позивачем вимог дану адміністративну справу належить розглядати з урахуванням особливостей, визначених ст. 264-265 КАС України.
Частиною четвертою ст.264 КАС України встановлено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Відповідно до частин 5 - 7 ст.264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи.
Отже, враховуючи викладене вище суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому вказаний акт був чи мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення має містити відомості, визначені частиною 5 ст.264 КАС України, та з дотриманням порядку опублікування, передбаченого ч. 4 та ч. 6 ст. 264 КАС України.
Відповідно до частин 1-2 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. 1 ст. 180 КАС України підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.
Таким чином, в даній справі слід призначити підготовче судове засідання, з повідомленням учасників справи. При цьому дата такого засідання визначається з урахуванням необхідності вчинення відповідних процесуальних дій, зокрема визначених ч. 4 ст. 264 КАС України.
Керуючись статтями 171, 248, 256, 257 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Меблевик" до Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання нечинним та скасування рішення.
Розгляд справи здійснюватиметься суддею Заброцької Людмилою Олександрівною одноособово за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 03 січня 2024 р. о 11:00 год. в залі судового засідання № 6 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, а також документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу. У разі надходження відповіді на відзив, відповідачу подати свої заперечення у 3 - денний строк з дня отримання відповіді на відзив.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Витребувати у відповідача та зобов'язати його надати суду в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали наступні докази:
- докази оприлюднення проекту рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 03.07.2023 року №370 «Про створення комісії та затвердження Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» в друкованих засобах масової інформації.
Зобов'язати Томашпільську селищну раду Тульчинського району Вінницької області опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №120/17430/23 про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області від 03.07.2023 року №370 «Про створення комісії та затвердження Положення про комісію з обстеження земельних ділянок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Роз'яснити відповідачу, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання в справі (ч. 6 ст.264 КАС України).
Докази опублікування такого оголошення надати до Вінницького окружного адміністративного суду у строк не пізніше 5 днів з дати його опублікування.
Запропонувати позивачу в 5 - денний строк з дня отримання відзиву подати відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи повинні відповідати вимогам, передбаченим ст. ст.159, 162-165.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: «http://court.gov.ua/fair/».
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Заброцька Людмила Олександрівна