Справа № 212/6812/23
2/212/2655/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2023 року м. Кривий Ріг
Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, в складі: Головуючого судді - Власенко М.Д. за участі секретаря судового засідання - Машошиної Ю.О., розглянувши в порядку ст.247 ЦПК України за відсутності учасників справи та без здійснення фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2023 року позивач звернулась до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого вказала, що вона є власником квартири АДРЕСА_1 . З моменту набуття права власності на квартиру позивач сплачувала житлово-комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу та неодноразово зверталась до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" (надалі - АТ "Криворіжгаз") із листами про встановлення їй індивідуального лічильника газу. Згідно з п.1.3 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2498, фактом приєднання споживача до умов Договору про надання житлово-комунальних послуг є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка оператора ГРМ. Позивач увесь час володіння вищевказаною квартирою належним чином сплачує послуги з газопостачання та розподілу газу, не має заборгованості, що підтверджує її приєднання до Типового договору та його належне виконання. Статтею 6 Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу” визначено обов'язок суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу забезпечити встановлення до 01 січня 2023 року лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі. Згідно листа АТ “Криворіжгаз” від 30.05.2023 року № СЛ-3308-0523 облік об?ємів спожитого ОСОБА_1 природного газу визначається відповідачем на підставі загальнобудинкового вузла обліку ВК T, G-16, 2016 року випуску, прийнятого в експлуатацію 31.03.2017 року. Натомість, правомірним є нарахування спожитих об?ємів природного газу згідно з нормами, передбаченими додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2019 року № 143 “Питання споживання природного газу” на рівні 3,28 м. куб. на 1 людину. В подальшому, постановою НКРЕКП від 28 липня 2023 року № 1388 АТ "Криворіжгаз" зупинено дію ліцензії з розподілу природного газу у зв'язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб'єкту господарювання, який отримав ліцензію. Постановою НКРЕКП від 28 липня 2023 року № 1389 внесено зміни до постанови від 26 грудня 2022 року № 1839 та розширено території провадження Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” (надалі - ТОВ «Газорозподільні мережі України») діяльності з розподілу природного газу шляхом включення до неї, крім іншого, місто Кривий Ріг (крім житлового масиву Інгулець, Інгулецького району). Згідно п.3 постанови від 28 липня 2023 року № 1389 ТОВ “Газорозподільні мережі України” зобов?язано повідомити споживачів АТ "Криворіжгаз" про необхідність здійснення з 01 серпня 2023 року оплати за надання послуги з розподілу природного газу на рахунок ТОВ “Газорозподільні мережі України”. Враховуючи, що на пряму законодавчу регламентацію покладення обов?язку щодо встановлення індивідуальних лічильників газу саме на суб?єктів, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, обов?язок щодо встановлення ОСОБА_1 індивідуального лічильника газу має бути покладено саме на ТОВ “Газорозподільні мережі України”, як суб?єкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу на території міста Кривий Ріг. Згідно п.2 постанови від 28 липня 2023 року № 1389 АТ "ОГРМ "Криворіжгаз" зобов'язано передати ТОВ “Газорозподільні мережі України” усі грошові кошти та майно саме для забезпечення виконання ТОВ “Газорозподільні мережі України” невиконаних обов?язків АТ "Криворіжгаз" за періоди провадження ним господарської діяльності з розподілу природного газу, а тому обов'язок невиконаних обов?язків АТ "Криворіжгаз" покладено на ТОВ “Газорозподільні мережі України”. Враховуючи викладене, позивач просить визнати протиправною бездіяльність АТ "Криворіжгаз" по незабезпеченню встановлення за рахунок власних коштів індивідуального лічильника газу побутовому споживачу ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_1 ; зобов?язати ТОВ “Газорозподільні мережі України” за рахунок власних коштів встановити індивідуальний лічильник газу побутовому споживачу ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_1 ; визнати протиправним встановлений АТ "Криворіжгаз" режим нарахування побутовому споживачу ОСОБА_1 об?ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу в будинку за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов?язати ТОВ “Газорозподільні мережі України” здійснити перерахунок спожитого побутовим споживачем ОСОБА_1 природного газу у квартирі АДРЕСА_1 відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників за період з 21.06.2019 року.
Ухвалою суду від 11 вересня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 10 жовтня 2023 року прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову та залучено до участі у вказаній цивільній справі в якості співвідповідача - ТОВ "Газорозподільні мережі України".
Ухвалою суду від 27 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника АТ “Криворіжгаз” про розгляд справи з викликом сторін.
Представник відповідача АТ "Криворіжгаз" скористався правом надання відзиву в обгрунтування якого зазначила, що 28 липня 2023 року НКРЕКП прийнято постанову № 1388 “Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ “Криворіжгаз”, яка набрала чинності з 01 серпня 2023 року, а отже з цієї дати АТ "Криворіжгаз" не є Оператором ГРМ, а норми Кодексу ГРМ, Закону України “Про забезпечення комерційного обліку” не розповсюджують свою дію на взаємовідносини АТ “Криворіжгаз” зі споживачами в частині здійснення розподілу природного газу або зміни об?ємів та обсягів розподіленого природного газу споживачам та здійснення перерахунку, забезпечення комерційного обліку. Також, з 01 серпня 2023 року правовідносини, що виникають між позивачаем та АТ “Криворіжгаз” не регулюються Законом України “Про житлово-комунальні послуги”, так як Відповідач не надає послуги з розподілу природного газу, а тому не встановлює режим нарахування об?ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку природного газу, до повноважень АТ “Криворіжгаз” не входить здійснення перерахунку плати за газ, виходячи із діючих протягом вказаного періоду норм споживання газу для громадян для приготування їжі, в квартирах яких не встановлені газові лічильники, не має повноважень на забезпечення індивідуальними газовими лічильниками побутових споживачів. 29 березня 2017 року ПАТ “Криворіжгаз” було встановлено загальнобудинковий вузол обліку природного газу за адресою: мкрн АДРЕСА_2 , який було введено в експлуатацію з 01 квітня 2017 року. Згідно частини 1 статті 6 Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу” в редакції, що діяла на момент встановлення загальнобудинкового лічильника за адресою позивача, не зазначено право абонента на індивідуальний лічильник газу, натомість вказано про обов'язок оператора ГРМ забезпечити встановлення як індивідуальних так і загальнобудинкових лічильників газу для забезпечення 100 % обліку спожитого газу населенням. Постановою НКРЕКП від 31.03.2016 року № 547 (зі змінами) затверджено План розвитку газорозподільної системи ПАТ “Криворіжгаз” на 2016-2025 роки та джерела його фінансування по розділах і згідно І розділу вказаного плану було передбачено з урахуванням технічних та економічних чинників загальнобудинковий лічильник за адресою: АДРЕСА_2 ПАТ “Криворіжгаз” не може відступати від положень, встановлених Планом розвитку газорозподільної системи ПАТ “Криворіжгаз” на 2016-2025 роки. У січні 2018 року, тобто після встановлення загально будинкового вузла обліку природного газу у будинку АДРЕСА_3 , набрали чинності зміни до Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу”, за яким на суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу покладено обов'язок щодо оснащення споживачів природного газу індивідуальними лічильниками, загальнобудинковий лічильник може встановлюватись лише за згодою співвласників багатоквартирного будинку. Крім того, згідно Закону України “Про забезпечення комерційного обілку природного газу” фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів: 1) суб'кта господарювання, що здійснюють розподіл природного газу; 2) відповідного бюджету; 3) інших джерел, що не заборонені законом. У АТ “Криворіжгаз” виникає право, а не обов'язок щодо оснащення індивідуальними лічильниками обліку газу. За таких обставин за адресою: АДРЕСА_2 , АТ “Криворіжгаз” правомірно забезпечено облік природного газу відповідно до вимог закону в редакції, що існувала на момент виникнення спірних правовідносин. Також представник відповідача зазначила, що позов поданий позивачем після спливу строку позовної давності, який закінчився 29 березня 2020 року, оскільки загальнобудинковий лічильник газу за адресою: АДРЕСА_2 був встановлений та опломбований 29 березня 2017 року. Враховуючи викладене, просила застосувати строк позовної давності та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Від представника позивача надійшла відповідь на відзив АТ “Криворіжгаз”, в якій вказано, що твердження АТ “Криворіжгаз” про неможливість визнання протиправним режиму нарахування спожитого ОСОБА_1 природного газу на підставі даних загальнобудинкового лічильника з огляду на його встановлення до моменту набрання законної сили змінами до Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу”, якими запроваджено обов?язок щодо встановлення саме індивідуальних лічильників, є необгрунтованими, оскільки Постановами Верховного Суду (справа № 212/5836/17, № 212/5892/17) неодноразово встановлена незаконність встановлення АТ “Криворіжгаз” загальнобудинкового лічильника, а отже - незаконність визначення об?єму споживання газу на підставі його даних. Доданий відповідачем до відзиву Акт пломбування загальнобудинкового лічильника не підписано представниками споживачів. Крім того, порушення прав позивача з боку AT “Криворіжгаз” шляхом нарахування об?єму спожитого газу на підставі загальнобудинкового лічильника відбувається щомісячно, починаючи з дня встановлення загальнобудинкового лічильника, а тому вказане порушення є триваючим та таким, що відбувається кожного місяця, а отже до позовної вимоги не може бути застосована позовна давність, починаючи з 29 березня 2017 року. Крім того, позивач стала власником квартири у будинку за адресою: АДРЕСА_2 лише 21 червня 2019 року, що додатково свідчить про неможливість застосування до неї позовної давності із зазначеної АТ “Криворіжгаз” дати. Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача ТОВ “Газорозподільні мережі України” скористався правом надання відзиву в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вказано, що АТ “Криворіжгаз” є юридичною особою приватного права, яке відповідно до ст.96 ЦК України самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями. ТОВ “Газорозподільні мережі України” є самостійною юридичною особою та не є правонаступником АТ “Криворіжгаз”, не укладало правочинів щодо переведення боргу або будь-яких зобов'язань АТ “Криворіжгаз”, а тому ТОВ “Газорозподільні мережі України” не може відповідати за зобов'язаннями АТ “Криворіжгаз” та не має підстав для здійснення перерахунку спожитого побутовим споживачем природного газу за період, коли ТОВ “Газорозподільні мережі України” не здійснювало діяльність з розподілу природного газу. Також, за Постановою НКРЕКП від 28 липня 2023 року № 1389 внесено зміни до додатка до постанови НКРЕКП від 26 грудня 2022 року № 1839 та врегульовано питання щодо провадження діяльності ТОВ “Газорозподільні мережі України” з розподілу природного газу, ТОВ “Газорозподільні мережі України” було зобов'язано забезпечити виконання зобов'язань, покладених на АТ “Криворіжгаз” лише за результатами державного контролю НКРЕКП діяльності АТ “Криворіжгаз” за 2021-2023 роки і на теперішній час у товариства немає інформації щодо результатів здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ “Криворіжгаз”. Крім того, ТОВ “Газорозподільні мережі України” було зобов'язано забезпечити виконання зобов'язань до 31 грудня 2023 року, і на даний час строк виконання зобов'язань не настав і позивач передчасно звернувся до суду з вимогою до ТОВ “Газорозподільні мережі України” . До теперішнього часу позивач не зверталася до ТОВ “Газорозподільні мережі України” з жодною заявою про встановлення індивідуального лічильника обліку газу.
Від представника позивача надійшла відповідь на відзив ТОВ “Газорозподільні мережі України”, в якій вказано, що Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» та Кодексом ГРМ на операторів газорозподільних систем, яким наразі є ТОВ “Газорозподільні мережі України” покладено ряд обов?язків із забезпечення безперешкодного доступу споживачів до природного газу та його обліку. Передбачені цими нормативно-правовими актами гарантовані споживачам державою обов?язки є безособовими, покладаються на будь-яку особу, що за сукупністю ознак набуває правового статусу оператора ГРМ, незалежно від їх форми власності та організаційно-правової форми. Такі обов?язки, зокрема із забезпечення обліку природного газу, виникають у операторів ГРМ в силу закону з моменту набуття відповідного статусу, не містять виключень та не вимагають укладення між операторами ГРМ будь-яких правочинів про передачу прав, а отже носять публічний характер. Згідно з інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ТОВ “Газорозподільні мережі України” є Дочірня компанія “Газ України” НАК “Нафтогаз України”, що за своєю організаційно-правовою формою є саме Дочірнім підприємством НАК “Нафтогаз України”, яке в свою чергу належить державі в особі Кабінету Міністрів України, а тому діяльність ТОВ “Газорозподільні мережі України” так чи інакше регулюється юридичною особою публічного права державної форми власності. При цьому, факт покладення на ТОВ “Газорозподільні мережі України” обов'язку з виконання зобов'язань АТ “Криворіжгаз” перед споживачами природного газу підтверджується постановами НКРЕКП від 28 липня 2023 року № 1388 та від 28 липня 2023 року № 1389. Також, позивач вважає, що строк на встановлення побутовим споживачам індивідуальних лічильників обліку природного газу до 01 січня 2023 року є законодавчо встановленим Законом України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу”, який є чиним та обов'язковим для ТОВ “Газорозподільні мережі України”, як чинного оператора ГРМ та не може бути змінений чи продовжений актами державних регуляторів. Натомість, встановлений НКРЕКП строк до 31 грудня 2023 року для виконання ТОВ “Газорозподільні мережі України” зобов?язань АТ “Криворіжгаз” є суто строком виконання ряду заходів, пов?язаних з початком функціонування нового оператора ГРМ, та жодним чином не впливає на вже існуючі правовідносини зі споживачами природного газу на відповідній території та не змінюються чинних законодавчих строків.
У відповідності до вимог ч.2 ст.247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши письмові матеріали цивільної справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що квартира АДРЕСА_1 належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 2-1242, що посвідчений 21 червня 2019 року Другої криворізькою державною нотаріальною конторою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.9).
20 листопада 2020 року та 02 лютого 2021 року позивач ОСОБА_1 зверталась до АТ "Криворіжгаз" із заявами, в яких просила встановити їй, як споживачу безоплатний індивідуальний лічильник газу у квартирі АДРЕСА_1 (а.с.14).
На вказані звернення АТ "Криворіжгаз" було надано позивачу відповіді, в яких повідомлено позивача, що рішенням Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 червня 2019 року (справа № 212/5892/17) задоволено частково позовні вимоги мешканців будинку АДРЕСА_3 , проте позивач не входить до переліку позивачів вказаної справи. Питання щодо встановлення індивідуального лічильника газу буде вирішуватись у порядку та у строки, передбачені законодавством України (а.с.14).
12 лютого 2022 року представник позивача - адвокат Дорогін К.Ю. звертався до АТ "ОГРМ "Криворіжгаз" із адвокатським запитом щодо надання копій документів (а.с.11).
14 березня 2022 року за Вих. № 501007-Лв-3220-0322 АТ "ОГРМ "Криворіжгаз" надано відповідь представнику позивача, з якої вбачається, що на звернення споживача ОСОБА_1 , які надходили до АТ “Криворіжгаз”, АТ “Криворіжгаз” надано відповіді. АТ “Криворіжгаз” здійснює виключно розподіл природного газу. Загальнобудинковий лічильшик газу (ЗБВОГ) лічильник ВК G16T № 34598553 2016 року випуску встановлено 01.04.2017 року (а.с.12-13).
20 травня 2023 року представник позивача - адвокат Дорогін К.Ю. звертався до АТ "ОГРМ "Криворіжгаз" із адвокатським запитом щодо надання копій документів (а.с.15).
30 травня 2023 року за Вих. № СЛ-3308-0523 АТ "ОГРМ "Криворіжгаз" надано відповідь представнику позивача щодо обсягів нарахування об'ємів спожитого природного газу у квартирі позивача (а.с.16-18).
Відповідно до гл.1 розд.1 Кодексу ГРС, Оператор ГРМ - це суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 16 квітня 2015 року № 1274 про видачу ліцензії на розподіл природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ ПАТ “Криворіжгаз” видано ліцензію на господарську діяльність з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території м. Кривого Рогу (крім житлового масиву «Інгулець» Інгулецького району в м. Кривому Розі) та Криворізького району Дніпропетровської області у зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності та користуванні ПАТ “Криворіжгаз”.
Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач ОСОБА_1 є споживачем природного газу за адресою АДРЕСА_4 з моменту набуття права власності на квартиру - з 21 червня 2019 року і у цей період Оператором ГРМ був відповідач АТ “Криворіжгаз”.
Відповідно до пунктів 1.1-1.3 Типового договору розподілу природного газу, що розміщений на офіційному сайті АТ “Криворіжгаз”, цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України.
Згідно з пунктом 2.1 цього Типового договору, АТ “Криворіжгаз” взяло на себе зобов'язання постачати природний газ споживачам в необхідних об'ємах (обсягах), а позивачі взяли на себе зобов'язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором.
Позивач ОСОБА_1 приєдналась до вказаного Типового договору розподілу природного газу, оскільки щомісячно споживала природний газ та щомісячно сплачувала рахунки за спожитий природний газ.
Постановою НКРЕКП від 28 липня 2023 року № 1388 зупинено дію ліцензії АТ "Криворіжгаз" на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 29 червня 2017 року № 845, у зв'язку з передачею цілісного майнового комплексу з розподілу природного газу іншому суб'єкту господарювання, який отримав відповідну ліцензію.
Цією ж постановою внесено зміни до постанови від 26 грудня 2022 року № 1839 якою ТОВ “Газорозподільні мережі України” видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та розширено територію провадження ТОВ “Газорозподільні мережі України” діяльності з розподілу природного газу шляхом включення до неї, крім іншого, м. Кривий Ріг (крім житлового масиву Інгулець Інгулецького району).
Крім того, згідно п.2-3 вказаної постанови, НКРЕКП зобов'язано АТ "Криворіжгаз" до 31 грудня 2023 року передати грошові кошти та майно (рухоме та нерухоме), належне АТ "Криворіжгаз" на праві власності, для забезпечення виконання ТОВ “Газорозподільні мережі України” невиконаних АТ "Криворіжгаз" зобов'язань за періоди провадження ним господарської діяльності з розподілу природного газу, визначених за результатами здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ "Криворіжгаз" з розподілу природного газу за попередні роки та які будуть покладені за результатами заходу державного контролю НКРЕКП діяльності АТ "Криворіжгаз" у 2021 - 2023 роках, зокрема: кошти, що підлягають коригуванню за результатами заходів державного контролю; на баланс ТОВ “Газорозподільні мережі України” вузли обліку природного газу, що є на балансі АТ "Криворіжгаз", у тому числі тих, що були встановлені (замінені). Також, зобов'язано АТ "Криворіжгаз" надати до НКРЕКП звітність за результатами провадження господарської діяльності з розподілу природного газу у 2023 році, у порядку та строки, визначені постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 07 липня 2016 року № 1234, від 17 лютого 2021 року № 254, від 10 листопада 2022 року № 1416 та фінансову звітність.
Таким чином, Оператором ГРМ для споживача ОСОБА_1 у період з 21 червня 2019 року по 01 серпня 2023 року був відповідач АТ “Криворіжгаз”, а з 01 серпня 2023 року і на час розгляду справи судом новим Оператором ГРМ є відповідач ТОВ “Газорозподільні мережі України”.
Судом також встановлено, що 06 червня 2019 року рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (справа № 212/5892/17; 2/212/251/19) частково задоволено позовні вимоги мешканців будинку АДРЕСА_3 , визнано незаконним встановлений ПАТ «Криворіжгаз» режим нарахування об'ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку, зобов'язано ПАТ «Криворіжгаз» здійснити перерахунок спожитого природного газу позивачам відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників за період з 25.01.2017 року; визнано за позивачами право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ «Криворіжгаз» та зобов'язано ПАТ «Криворіжгаз» встановити індивідуальні газові лічильники у строк та порядок, передбачений Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» побутовим споживачам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 .
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 27 листопада 2019 року вказане рішення залишено без змін.
Відповідно до ч.4 ст.82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Як вбачається зі змісту вказаного судового рішення позивач у даній справі ОСОБА_1 не входила до кола позивачів у справі, однак судом було визнано незаконність дій відповідача ПАТ «Криворіжгаз» щодо встановлення загальнобудинкового приладу обліку газу з 25 січня 2017 року замість індивідуальних лічильників газу побутовим споживачам за адресою: АДРЕСА_2 оскільки такі дії вчиненні з порушенням положень ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Кодексу ГРС, Типового договору розподілу природного газу.
Таким чином, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправним встановленого АТ «Криворіжгаз» режиму нарахування побутовому споживачу ОСОБА_1 об'ємів спожитого газу за показами загальнобудинкового прибору обліку за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки судовим рішенням, яке набрало законної сили підтверджено неправомірність встановлення такого приладу обліку.
20 листопада 2020 року позивач ОСОБА_1 вперше звернулась до АТ “Криворіжгаз” із заявою про встановлення індивідуального лічильника газу.
На той момент чинна редакція п.п.а) п.1 ч.1 ст.6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачала обов'язок АТ «Криворіжгаз» забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2021 року.
Вподальшому до Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо перегляду термінів встановлення споживачам лічильників природного газу» від 05.03.2021 року № 1338-IX, який набрав чинності 28.03.2021 року змінено терміни встановлення суб'єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території лічильників газу для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2023 року.
Судом встановлено, що у встановлений законом строк, тобто до 01 січня 2023 року, АТ «Криворіжгаз» як чинний на той час суб'єкт господарювання, що здійснює розподіл природного газу, не встановило позивачу індивідуальний лічильник газу, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності АТ "Криворіжгаз" по незабезпеченню встановлення індивідуального лічильника газу споживачу ОСОБА_1 є такими, що підлягають задоволенню.
У зв'язку із встановленими обставинами, суд відхиляє доводи представника АТ «Криворіжгаз», викладені у відзиві на позов щодо правомірності дій підприємства як Оператора ГРМ в частині невстановлення позивачу індивідуального лічильника, а також здійснення нарахувань за спожитий газ за показами загальнобудинкового лічильнику газу.
Статтею 6 ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» також передбачено, що у разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України.
Згідно правових позицій Великої Палати Верховного Суду у постанові від 26.10.2021 року справа № 212/5836/17, провадження № 14-11цс21, у разі невстановлення населенню у строки, зазначені у частині першій статті 6 Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу”, лічильників газу з вини суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу (до 01 січня 2023 року) на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, визначеними Кабінетом Міністрів України. У спірний період вказані норми встановлювались, з 01травня 2017 року і до 07 лютого 2019 року відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 203 “Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників”; 08 лютого 2019 року і до 06 березня 2019 року відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 63 “Деякі питання споживання природного газу побутовими споживачами”; з 07 березня 2019 року (і до затвердження нових норм)відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2019 року № 143 “Питання споживання природного газу”.
Таким чином, суд вважає що позивачем правомірно заявлено вимоги в частині зобов'язання відповідного Оператора ГРМ здійснити перерахунок спожитого позивачем природного газу відповідно до встановлених Кабінетом Міністрів України норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників.
При цьому обов'язок із здійснення такого перерахунку має бути покладений на відповідача ТОВ “Газорозподільні мережі України” як діючого з 01 серпня 2023 року і на час розгляду справи Оператора ГРМ.
Так, згідно п.3 Постанови НКРЕКП від 28.07.2023 № 1389 «Про внесення змін до додатка до постанови НКРЕКП від 26 грудня 2022 року № 1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу», протягом десяти днів ТОВ «Газорозподільні мережі України» має повідомити споживачів природного газу на території ліцензованої діяльності Криворізької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» про зупинення дії ліцензій з розподілу природного газу АТ «Криворіжгаз» та щодо зміни місць провадження (розширення території) господарської діяльності з розподілу природного газу ТОВ «Газорозподільні мережі України» на територію провадження господарської діяльності з розподілу природного газу АТ «Криворіжгаз», а також про необхідність здійснення споживачами природного газу оплати за надані послуги розподілу природного газу з 01 серпня 2023 року на рахунок ТОВ «Газорозподільні мережі України».
Таким чином, суд відхиляє твердження представника ТОВ “Газорозподільні мережі України” щодо передчасності заявлених позивачем вимог, з огляду на те, що ТОВ “Газорозподільні мережі України” визначено строк виконання зобов'язань до 31.12.2023 року, який ще не настав на час розгляду справи, оскільки судом встановлено, що саме ТОВ “Газорозподільні мережі України” з 01 серпня 2023 року є відповідним ліцензованим Оператором ГРМ для позивача, а отже лише він наділений повноваженням щодо здійснення перерахунку обсягів спожитого газу.
Вирішуючи питання щодо заявленого позивачем періоду для здійснення перерахунку, а саме з 21 червня 2019 року, тобто з моменту набуття права власності на квартиру, суд вважає за необхідне задовольнити в цій частині заяву відповідача АТ «Криворіжгаз» про застосування строків позовної давності, оскільки нарахування обсягів спожитого газу здійснювалось щомісячно, а отже позивач об'єктивно міг та повинен був дізнатися про порушення свого права сплачуючи щомісячно кожний наступний платіж, проте до суду звернувся лише 05 вересня 2023 року.
Відповідно до ст.257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Відповідно до ч.3 ст.267 ЦК України, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.
Таким чином, підлягають частковому задоволенню позовні вимоги в цій частині, у зв'язку з чим слід зобов'язати ТОВ “Газорозподільні мережі України” здійснити перерахунок спожитого позивачем природного газу відповідно до встановлених Кабінетом Міністрів України норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників у межах трирічного строку, що передував зверненню до суду, тобто з 05 вересня 2020 року.
Вирішуючи питання щодо позовних вимог в частині зобов'язання ТОВ “Газорозподільні мережі України” встановити позивачу індивідуальний лічильник газу, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права.
Елементом верховенства права є принцип правової визначеності, який, зокрема, передбачає, що закон, як і будь-який інший акт держави, повинен характеризуватися якістю, щоб виключити ризик свавілля.
За положеннями постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28 грудня 2011 року № 150 «Про встановлення тарифу на транспортування природного газу та про встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу» (з 2011 року по 31 травня 2017 року) до структури тарифу було включено вартість витрат на встановлення лічильників газу населенню за кожні поставлені (розподілені) 1000 куб. м природного газу.
Судом встановлено, що позивач сплачувала за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, а тому, на думку суду, позивач мала право на забезпечення індивідуальним газовим лічильником і відповідач АТ «Криворіжгаз» був зобов'язаний надавати послуги, які оплачені позивачем, та відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природнього газу» забезпечити встановлення індивідуального лічильника газу позивачу у строк до 01 січня 2023 року.
Суд відхиляє твердження представника відповідача АТ «Криворіжгаз» щодо правомірності їх дій як оператора ГРМ, а саме виконання Плану розвитку газорозподільної системи ПАТ «Криворіжгаз» на 2016-2025 роки, затвердженого Постановою НКРЕКП № 547 від 31.03.2016 року, яким було визначено обсягу фінансування саме на встановлення загальнобудинкового приладу обліку у будинку позивача, оскільки судовим рішенням у справі № 212/5892/17 від 06 червня 2019 року, яке набрало законної сили 27 листопада 2019 року було встановлено неправомірність дій відповідача АТ «Криворіжгаз» щодо встановлення загальнобудинкового лічильника газу у будинку позивача, а отже АТ «Криворіжгаз» як діючий на той момент Оператор ГРМ було зобов'язано забезпечити власним коштом комерційний облік природного газу всіх споживачів газу у будинку АДРЕСА_3 , відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у строк до 01 січня 2023 року.
Зазначаючи про обов'язок відповідача АТ «Криворіжгаз» здійснити таке забезпечення саме за власний рахунок, суд виходить з системного аналізу змісту частини першої статті 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», згідно якої фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел, не заборонених законодавством. Отже саме на відповідача АТ «Криворіжгаз» було покладено обов'язок встановлення лічильників газу і лише він мав вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт і покладання такого обов'язку на споживачів є неправомірним.
Саме такий правовий висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду у справі № 214/2435/17 від 07 листопада 2018 року.
Суд також враховує, що постановою НКРЕКП від 01.09.2021 року № 1467 встановлено факт порушення АТ «Криворіжгаз» положень пп. «а» п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для підігріву води та приготування їжі - до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - до 01 січня 2021 року.
Таким чином, в ході розгляду даної справи судом встановлено та не спростовано жодними належними і допустимими доказами факт невиконання відповідачем АТ «Криворіжгаз» обов'язку з встановлення індивідуального газового лічильника позивачу ОСОБА_1 у строки, передбачені законом, тобто до 01 січня 2023 року.
Постановою НКРЕКП від 28.07.2023 року № 1389 зобов'язано ТОВ «Газорозподільні мережі України» до 31 грудня 2023 року забезпечити виконання зобов'язань, покладених на АТ «Криворіжгаз», за результатами здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ «Криворіжгаз» з розподілу природного газу за попередні роки та які будуть покладені за результатами заходу державного контролю НКРЕКП діяльності АТ «Криворіжгаз» за 2021 ? 2023 роки.
У своїх запереченнях представник ТОВ «Газорозподільні мережі України» стверджував про безпідставність покладення на них невиконаних обов'язків АТ «Криворіжгаз» за відсутності інформації щодо результатів здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ «Криворіжгаз», крім того посилався на передчасність заявлених до ТОВ «Газорозподільні мережі України» позовних вимог, оскільки граничний строк виконання зобов'язань, визначений НКРЕКП до 31 грудня 2023 року ще не настав.
Як зазначено у ч.1 ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій.
В розумінні ст.4 Закону України «Про захист прав споживачів», споживачі мають право, окрім іншого, на захист своїх прав державою, а також на звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про захист прав споживачів», держава забезпечує споживачам захист їх прав.
Відповідно до п.п.3,4 ч. 1 ст.21 Закону України «Про захист прав споживачів», крім інших випадків порушень прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов'язаного з ним законодавства про захист прав споживачів права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо виконавець послуги нав'язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами, порушується принцип рівності сторін договору.
Не встановлення АТ «Криворіжгаз» позивачу ОСОБА_1 індивідуального лічильнику газу та безпідставне продовження здійснення нарахувань за показами загальнобудинкового приладу обліку природного газу, встановленого на буд. АДРЕСА_3 , ставить у нерівне становище побутового споживача цього будинку ОСОБА_1 , перед іншими побутовими споживачами, мешканцями цього ж будинку, яким АТ «Криворіжгаз» на виконання рішення суду було зобов'язано встановити індивідуальні лічильники газу, чим порушуються умови Типового договору та ЗУ «Про захист прав споживачів».
Таким чином, суд відхиляє доводи представника ТОВ «Газорозподільні мережі України» і вважає встановленими в ході розгляду даної справи обставини невиконання зобов'язань АТ «Криворіжгаз» з встановлення позивачу ОСОБА_1 індивідуального лічильника газу у квартирі АДРЕСА_1 , а отже встановлені судом обставини не залежать від майбутніх результатів здійснених НКРЕКП заходів державного контролю діяльності АТ «Криворіжгаз», оскільки порушені права позивача підлягають ефективному судовому захисту.
Крім того, як вбачається зі змісту Протоколу № 47 засідання НКРЕКП, яке проводилося у формі відкритого слухання 28.07.2023, 29.08.2023, 05.09.2023, зміст якого є загальнодоступною інформацією і міститься за посиланням (https://www.nerc.gov.ua/storage/app/uploads/public/64f/ec9/4ab/64fec94abc526097268024.pdf) під час обговорення питання про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «КРИВОРІЖГАЗ» (аркуш протоколу 10-12), НКРЕКП зазначено, що у АТ «Криворіжгаз» матимуть місце невиконані зобов'язання за провадження ліцензованої діяльності у 2021 - 2023 роках, що будуть визначені за результатом перевірки ліцензованої діяльності АТ «Криворіжгаз», що буде здійснена НКРЕКП. При цьому АТ «Криворіжгаз» надало Комісії копію договору, укладеного з ТОВ “Газорозподільні мережі України”, щодо передачі ТОВ “Газорозподільні мережі України” прав та обов'язків щодо виконання невиконаних АТ «Криворіжгаз» зобов'язань при провадженні ліцензованої діяльності.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для покладення обов'язку щодо встановлення індивідуального лічильника газу побутовому споживачу ОСОБА_1 саме на відповідача ТОВ “Газорозподільні мережі України” як діючого Оператора ГРМ, якому передано права та обов'язкі щодо виконання невиконаних АТ «Криворіжгаз» зобов'язань при провадженні ліцензованої діяльності, а отже позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ч.1 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а у разі відмови в позові - на позивача.
Оскільки позивач на підставі ч.3 ст.22 Закону України “Про захист прав споживачів”, звільнена від сплати судового збору, виходячи з результату вирішення спору, з відповідачів АТ “Криворіжгаз” та ТОВ “Газорозподільні мережі України” на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, а саме по 2147,20 грн. з кожного (1073,60 грн. х 2 задоволені вимоги).
На підставі викладеного, керуючись ст.8 Конституції України, ст.ст.3, 4, 13, 16 ЦК України, ст.ст.5, 21 Закону України “Про захист прав споживачів”, ст.ст.3, 6 Закону України “Про забезпечення комерційного обліку природного газу”, ст.ст.12, 13, 19, 23, 77, 78, 141, 263-265, 268, 273, 280-284, 354-355 ЦПК України, суд, -
УХВАЛИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати незаконним встановлений Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" режим нарахування об'ємів спожитого природного газу споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_4 .
Визнати незаконною бездіяльність Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" по незабезпеченню встановлення за рахунок власних коштів індивідуального лічильника газу побутовому споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_4 .
Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” здійснити перерахунок спожитого природного газу побутовим споживачем ОСОБА_1 у квартирі за адресою: АДРЕСА_4 відповідно до встановлених Кабінетом Міністрів України норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників починаючи з 05 вересня 2020 року.
Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” встановити індивідуальний лічильник природного газу побутовому споживачу ОСОБА_1 у квартирі за адресою: АДРЕСА_4 .
Стягнути з Акціонерного товариства “Оператор газорозподільної системи “Криворіжгаз” на користь держави судовий збір у розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) гривень 20 копійок.
Стягнути з Товариства з обмеженою “Газорозподільні мережі України” на користь держави судовий збір у розмірі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) гривень 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_4 .
Відповідач: Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", код ЄДРПОУ 03341397, юридична адреса: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, пр. Металургів, буд. 1.
Відповідач: Товариство з обмеженою “Газорозподільні мережі України”, код ЄДРПОУ 44907200, юридична адреса: м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 1.
Відповідно до ч.6 ст.259 ЦПК України, якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження, залежно від складності справи складання повного рішення суду може бути відкладено на строк - не більш як п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.
Повний текст рішення у справі складено та підписано без проголошення 03 грудня 2023 року.
Суддя: М.Д. Власенко