ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/9584/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) у справі №160/9584/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Соборного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо не оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітньому на ім'я ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України , затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XІІ.
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у м. Дніпрі Головного Управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України з проставленою відміткою місця проживання (що передбачено пунктами 6, 7 Положення №2503-XII) неповнолітньому ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України , затвердженого Постановою Верховної Ради України 26.06.1992 року № 2503-XІІ без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки його персональних даних.
В обгрунтування заявлених вимог посилалась на те, що національне законодавство України прямо не забороняє виготовлення та видачу паспортного документу у вигляді паперової книжечки, також позивач наголошує, що законодавцем не передбачено імперативної заборони видачі громадянам України паспорта саме у вигляді паперової паспортної книжечки, а також не зазначено, що паспорт громадянина України видається відповідачем виключно у вигляді пластикової ID- картки.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023
року позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо не оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітньому на ім'я ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України , затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XІІ;
зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у м. Дніпрі Головного Управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України з проставленою відміткою місця проживання (що передбачено пунктами 6, 7 Положення №2503-XII) неповнолітньому ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України , затвердженого Постановою Верховної Ради України 26.06.1992 року № 2503-XІІ.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності в громадянина України права на отримання паспорту у формі книжечки. Такі висновки суд обгрунтував посиланням на правові висновки, які зроблені Великою Палатою Верховного Суду у справі №806/3265/17 (постанова від 19.09.2018), предмет спору в якій є подібним предмету спору у цій справі.
Рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог щодо проставляння відмітки місця проживання в паспорті громадянина України у формі паспортної книжечки. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що з квітня 2016 року в Україні відбулася зміна системи реєстрації місця проживання, в зв'язку з чим, повноваження щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб були передані від Державної міграційної служби до органів місцевого самоврядування. Такі зміни, як зазначає відповідач, були передбачені постановою КМУ від 02.03.2016 №207, яку хоча і втратила чинність у 2022 році, але до повноважень органів Державної міграційної служби України не було передано повноваження щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.
У відзиві на апеляційну скаргу позивачка, зокрема, посилається на те, що обов'язок внесення відповідних записів про місце реєстрації/проживання саме органами Державної міграційної служби України прямо передбачений Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон”, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII та Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 .
З вказаного свідоцтва також вбачається, що батьками ОСОБА_2 є батько - ОСОБА_3 та мати - ОСОБА_1 , які є його законними представниками.
24.03.2023 року у зв'язку із досягненням ОСОБА_2 16-річного віку, ОСОБА_1 звернулась до Соборного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. Разом із заявою було подано: дві фотокартки розміром 3,5*4,5, копію свідоцтва про народження, копія довідки від 20.04.2022 року № 1201-5001230360 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , копія довідки від 20.04.2022 року № 1201-5001229295 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , законного представника неповнолітнього заявника та копія паспорта представника.
Листом від 04.04.2023 року № К-10/6/1212-23/1212/7309-23 Соборним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.
Не погоджуючись з відмовою у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивачка звернулася з позовом до суду.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Так, визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем, оскаржено в частині задоволених позовних щодо проставляння відмітки місця проживання в паспорті громадянина України у формі паспортної книжечки, у зв'язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обгрунтованості, в цій частині задоволених позовних вимог.
З позиції відповідача, яка наведена в апеляційній скарзі, вбачається, що незаконність рішення суду першої інстанції, в оскаржуваній частині, відповідач пов'язує з відсутністю у нього повноважень щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб, а відповідно і повноважень щодо проставляння відмітки місця проживання в паспорті громадянина України у формі паспортної книжечки.
З приводу таких аргументів відповідача суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що п.6, 7 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон”, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII передбачено, що на 16 сторінці паспорта робиться запис про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. Запис вноситься центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
Пунктом 1 розділу ІІ «Заповнення паспорту» Тимчасового порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019, передбачено, що унесення до бланка паспорта відомостей про особу здійснюється працівниками територіальних підрозділів ДМС, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення бланків паспортів.
У відповідності до п.4 ІІ «Заповнення паспорту» Тимчасового Порядку до сторінок від одинадцятої до шістнадцятої вносяться: відомості про зареєстроване місце проживання, зняте з реєстрації місце проживання відповідно до поданих документів.
Отже, суд першої інстанції, враховуючи повноваження відповідача, передбачені, зокрема, Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, обгрунтовано зобов'язав відповідача оформити та видати паспорт у формі книжечки з проставленою відміткою місця проживання особи.
З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №160/9584/23 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк