ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/1916/23
Суддя І інстанції - Сацький Р.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Коршуна А.О., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у здійснення ОСОБА_1 перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.09.2021 року, зарахувавши до його страхового стажу та включивши до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 0,89161 без застосування зменшення розміру пенсії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року позовну заяву задоволено.
Визнано протиправним здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.09.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 0,89161.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована правомірністю дій пенсійного органу. Вказує на те, що законодавством передбачено, що у разі включення до страхового стажу позивача періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13.03.2003 по 31.05.2005 року та з 01.07.2005 року по 31.03.2011 року, як повних місяців страхового стажу, за цей період має бути врахована і заробітна плата при обчисленні коефіцієнту заробітної плати для розрахунку пенсії.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року у справі № 280/9430/21 скасовано.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсію з 07 вересня 2021 року шляхом зарахування до його страхового стажу та включення до розрахунку коефіцієнта страхового стажу в повному обсязі періоду провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07 вересня 2021 року, зарахувавши до його страхового стажу та включивши до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків.
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 908 грн.
На виконання зазначеного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 26.02.2022 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . В результаті перерахунку, до страхового стажу зараховано періоди провадження підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року. Разом з цим, зменшено коефіцієнт заробітної плати позивача з 0,89161 до 0,74084.
На звернення позивача до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано лист від 10.01.2023 № 325-159/Р-02/8-0800/23, в якому зазначено, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21, ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, в результаті якого зараховано до страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків. Після проведення перерахунку страховий стаж склав 35 років 6 днів, коефіціент стажу - 0,35000. Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд но 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Під час визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії враховують не кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати, а страховий стаж за місяці, які враховано для визначення цих коефіцієнтів. Таким чином заробітну плату за неповні місяці страхового стажу враховують під час обчислення коефіціенту заробітної плати в кожному з місяців періоду, за який враховують заробітню плату. Однак під час визначення індивідуального коефіцієнта заробітної плати суму коефіцієнтів заробітної плати ділять не на загальну кількість страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти, а на тривалість страхового стажу, набутого протягом цієї кількості місяців.
Під час призначення пенсії при розрахунку заробітку для обчислення пенсії заробітна плата (дохід) за період провадження підприємницької діяльності враховувалася як за неповні місяці, індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 0,89161.
Оскільки на виконання рішення суду проведений перерахунок страхового стажу, при розрахунку заробітку для обчислення пенсії заробітна плата (дохід) за період провадження підприємницької діяльності враховується як за повні місяці, індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає 0,74084.
Після перерахунку пенсії на виконання рішення суду розмір пенсії зменшується та складає: з 07.09.2021- 2364,45 грн., з 01.03.2022 - 2499,45 грн., з 01.12.2022 - 2500 грн. Доплата по перерахунку відсутня.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно ст. 10 Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:
Кс = См х Вс / 100 х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.
Згідно із ч.2 ст.40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 18.05.2018 року № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:
1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.
Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року у справі № 280/9430/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07 вересня 2021 року, зарахувавши до його страхового стажу та включивши до розрахунку коефіцієнта страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків.
На виконання рішення суду, крім включення до страхового стажу спірного періоду, відповідачем було здійснено перерахунок заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. В результаті розрахунку, позивачу було враховано 223 місяці заробітної плати, сума коефіцієнтів заробітної плати склала 164,49104, індивідуальний коефіцієнт для обчисленні заробітної плати склав 0,74084. Попередній розрахунок пенсії позивача без врахування періоду провадження підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків включав 236 місяців заробітної плати, сума коефіцієнтів заробітної плати склала 156,77439, а отже індивідуальний коефіцієнт для обчисленні заробітної плати склав 0,89161.
Разом з тим, доказів зверення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, тому підстави для перерахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у відповідача відсутні.
Тобто, відповідач, здійснюючи перерахунок коефіцієнту страхового стажу позивача, включивши до його страхового стажу повністю період провадження ним підприємницької діяльності з 13 березня 2003 року по 31 травня 2005 року та з 01 липня 2005 року по 31 березня 2011 року включно з розрахунку один місяць роботи як повний місяць страхового стажу незалежно від розміру сплачених страхових внесків, здійснив перерахунок коефіцієнта заробітної плати, зменшивши при цьому кількість місяців заробітної плати позивача з 236 місяців до 223 місяців, що призвело до зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати.
При цьому, жодних обгрунтованих підстав для зменшення позивачу кількості місяців заробітної плати, що призвело до зміни індивідуального коефіцієнту, відповідачем не було наведено.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним здійснення відповідачем перерахунку заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати позивачу та зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком з 07.09.2021 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 0,89161.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 28 листопада 2023 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя А.О. Коршун
суддя С.В. Сафронова