ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2023 року м.Дніпросправа № 280/4800/23
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 280/4800/23 (суддя Максименко Л.Я., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, в письмовому провадженні) за адміністративним позовом скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 22.06.2023 ВП № 70623070 про накладення штрафу у розмірі 5100,0 грн..
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції у даній справі не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, не повне встановлення обставин справи, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення адміністративного позову.
Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви. Позивач зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував, що позивач з поважних причин не виконав рішення суду про перерахунок ОСОБА_1 та виплату йому пенсії. Так позивач ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ще до набрання рішенням суду законної сили, тому рішення суду у справаі №280/9442/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області не виконувалось.
Відповідач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №280/9442/20, серед іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по місяць виплати заборгованості, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати”.
Ухвалою суду від 30.05.2022 замінено позивача ОСОБА_1 його правонаступником ОСОБА_2 .
23.12.2022 на виконання рішення видано виконавчі листи.
На виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження № 70623070, яке відкрито 30.01.2023 з примусового виконання виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом в частині щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 18-19).
Листом від 01.03.2023 боржник повідомив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі № 280/9440/20 набрало законної сили 26.02.2021, тобто після смерті позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), та з огляду на викладене перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, сума доплати пенсії не сформувалася (а.с.20).
Вимогою державного виконавця від 04.05.2023, винесеною у межах виконавчого провадження № 70623070, боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов'язано в триденний строк з моменту отримання вимоги в повному обсязі виконати вимоги виконавчого листа № 280/9442/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом. У вимозі державного виконавця від 04.05.2023 боржнику Головне управління Пенсійного фонду України додатково повідомлено, що боржник наділений правом, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про виправлення помилки у виконавчому документі; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання (дії) судового рішення; заміну сторони виконавчого; роз'яснення судового рішення (а.с. 20зв.ст-21).
Листом від 11.05.2023 на вимогу державного виконавця від 04.05.2023 боржник повідомив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі № 280/9440/20 набрало законної сили 26.02.2021, тобто після смерті позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), та з огляду на викладене перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився, сума доплати пенсії не сформувалася (а.с. 21 зв.ст).
22.06.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду (а.с. 6зв.ст. -7).
Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Згідно зі статтею 370 КАС України та статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно зі статтею 1 Закону України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ).
Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів”.
Відповідно до частин п'ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Як встановив суд, спірною постановою на позивача накладено штраф за невиконання рішення суду у справі №280/9442/20.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у листах у відповідь на вимоги державного виконавця посилається на те, що рішення суду набрало законної сили 26.02.2021, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання рішення суду законної сили, у зв'язку з чим, перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проводився.
Проте, судом встановлено, що ухвалою суду від 30.05.2022 було замінено позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на правонаступника - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), у зв'язку з чим 23.12.2022 на виконання рішення видано виконавчі листи, стягувачем за якими є саме ОСОБА_2 .
Доказів оскарження боржником вказаної ухвали суду не надано.
У виконавчому провадженні ВП № 70623070 за виконавчим листом у справі № 280/9442/20 стягувачем є ОСОБА_2 . Тобто, рішення суду у справі 280/9442/20 має бути виконане на користь стягувача ОСОБА_2 .
Тому, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що стягувач помер до набрання рішенням законної сили не можуть вважатися поважною причиною для невиконання рішення суду у справі №280/9442/20, оскільки стягувачем у ВП № 70623070 є вже інша особа.
Інших поважних причин, що перешкоджали боржнику виконати рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на вимогу державного виконавця вказано не було.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач у спірному випадку правомірно, у відповідності до вимог Закону №1404-VІІІ виніс постанову від 22.06.2023 ВП № 70623070 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн. у зв'язку з невиконанням рішення суду, і підстави для скасування такої постанови відсутні.
Відповідач довів правомірність прийняття оскарженого рішення, тому у суду були відсутні підстави для його скасування та, відповідно, задоволення позовних вимог.
Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Розподіл судових витрат з урахуванням вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 280/4800/23 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак