ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 160/16741/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гінза"
на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року
у справі № 160/16741/23
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гінза"
до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
У липні 2023 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Гінза" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни, у якому просило:
1. Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни щодо відмови в прийнятті:
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» від 03.03.2021 про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою за вх. №301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057;
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» від 03.03.2021 про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою за вх. №301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058, оформлені
- Повідомленням про відмову в прийнятті заяви про несення відомостей (змін до них) Державного земельного кадастру від 19.01.2023 за № ПВ-322023 та
- Повідомленням про відмову в прийнятті заяви про несення відомостей (змін до них) Державного земельного кадастру від 19.01.2023 за № ПВ-332023;
2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області:
а) прийняти та розглянути:
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057 від 03.03.2021;
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058 від 03.03.2021;
б) виправити технічні помилки у відомостях про об'єкти Державного земельного кадастру, а саме:
- щодо дати державної реєстрації речового права (права оренди земельної ділянки) та строків дії такого речового права Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Робоча, 23В, загальною площею 2,1948 га, на підставі договору оренди земельної ділянки від 17.07.2007,зареєстрованого в ДМВ ДРФ Центра ДЗК за №040710400359 від 20.07.2007 з урахуванням Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2018 по справі 904/3392/18 та Додаткового Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.09.2019 по справі 904/3392/18;
- щодо дати державної реєстрації речового права (права оренди земельної ділянки) та строків дії такого речового права Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058, яка знаходиться за адресою: м, Дніпро, вул, Робоча, 23В, загальною площею 0,0239 га, на підставі договору оренди земельної ділянки від 17.07.2007,зареєстрованого в ДМВ ДРФ Центра ДЗК за №040710400360 від 20.07.2007 з урахуванням Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2018 по справі 904/3392/18 та Додаткового Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.09.2019 по справі 904/3392/18.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі №160/16741/23 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №160/16741/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснено позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Судом зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі. Судом досліджено, що в даній справі новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення. Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 статті 170 КАС України.
Не погодившись з рішенням суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гінза" подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі № 160/16741/23, як таку що постановлена з порушенням норм процесуального права.
Скаржник вказує, що спір в даному випадку виник не на стадії виконання судового рішення по справі №160/20301/21, а коли виконавче провадження по цій справі вже закінчено. Зазначає, що ним оскаржуються дії державного реєстратора, оформленні двома повідомленнями про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а у справі №160/20301/21 предметом спору є протиправність інших рішень державного реєстратора, прийнятих в інший час та за інших підстав. Вважає, що судовий контроль здійснюється на стадії виконання рішення суду державним виконавцем у виконавчому провадженні, проте в даному випадку суд не вжив заходи для встановлення відомостей про те, що виконавче провадження у справі №160/20301/21 завершено.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
За змістом ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Згідно ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
Згідно з позицією Великої Плати Верховного Суду у постанові від 11 квітня 2018 року у справі №11-257заі18 тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами і обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.
Колегія суддів також враховує, що Верховний Суд надаючи оцінку наявності підстав для застосування пункту 2 частини першої статті 170 КАС України, наслідком якого є відмова у відкритті провадження у справі, неодноразово, зокрема у постановах від 24 листопада 2020 року у справі №280/1215/20, від 03 листопада 2021 року у справі №640/1989/20, від 27 серпня 2021 року у справі №320/5194/20, від 11 лютого 2021 року у справі №540/1050/20, від 12 травня 2022 року у справі №120/3237/20-а, від 08 лютого 2022 року у справі №340/807/21, зазначав, що відмова у відкритті провадження у справі у цьому разі можлива за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
Отже, достатньою та необхідною правовою підставою для відмови у відкритті провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України є одночасна сукупність таких умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.
Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.
Апеляційним судом досліджено, що 27.10.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Гінза» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича про:
1) визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича щодо несвоєчасного, з порушенням встановлених строків, розгляду:
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057 від 03.03.2021 та
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058 від 03.03.2021;
2) визнання протиправними та скасування рішень державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича у вигляді:
- Повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 1/130821/04 від 13.08.2021;
- Повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 2/130821/04 від 13.08.2021;
3) зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчинити певні дії - повторно розглянути:
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057 від 03.03.2021;
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058 від 03.03.2021.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року у справі №160/20301/21 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» (ЄДРПОУ 32349985; вул. Прибережна, 40, м. Дніпро, 49112) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 39835428; вул. Філософська, буд. 39-А, м. Дніпро, 49006), державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича (вул. Філософська, буд. 39-А, м. Дніпро, 49006) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
визнано протиправними та скасовано прийняті державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчуком Сергієм Володимировичем:
- повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 1/130821/04 від 13.08.2021;
- повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 2/130821/04 від 13.08.2021.
зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянути:
- повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057 від 03.03.2021;
- повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058 від 03.03.2021.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2022 року по адміністративній справі №160/20301/21 залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2022 року.
В свою чергу, у справі № 160/16741/23 Товариство з обмеженою відповідальністю «Гінза» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни, у якому просило:
1. Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни щодо відмови в прийнятті:
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» від 03.03.2021 про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою за вх. №301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057;
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» від 03.03.2021 про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою за вх. №301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058, оформлені
- Повідомленням про відмову в прийнятті заяви про несення відомостей (змін до них) Державного земельного кадастру від 19.01.2023 за № ПВ-322023 та
- Повідомленням про відмову в прийнятті заяви про несення відомостей (змін до них) Державного земельного кадастру від 19.01.2023 за № ПВ-332023;
2. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області:
а) прийняти та розглянути:
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010869-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057 від 03.03.2021;
- Повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою з вх. № 301059-010872-216-04-2021 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058 від 03.03.2021;
б) виправити технічні помилки у відомостях про об'єкти Державного земельного кадастру, а саме:
- щодо дати державної реєстрації речового права (права оренди земельної ділянки) та строків дії такого речового права Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:07:382:0057, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Робоча, 23В, загальною площею 2,1948 га, на підставі договору оренди земельної ділянки від 17.07.2007,зареєстрованого в ДМВ ДРФ Центра ДЗК за №040710400359 від 20.07.2007 з урахуванням Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2018 по справі 904/3392/18 та Додаткового Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.09.2019 по справі 904/3392/18;
- щодо дати державної реєстрації речового права (права оренди земельної ділянки) та строків дії такого речового права Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:07:382:0058, яка знаходиться за адресою: м, Дніпро, вул, Робоча, 23В, загальною площею 0,0239 га, на підставі договору оренди земельної ділянки від 17.07.2007,зареєстрованого в ДМВ ДРФ Центра ДЗК за №040710400360 від 20.07.2007 з урахуванням Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2018 по справі 904/3392/18 та Додаткового Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.09.2019 по справі 904/3392/18.
Колегія суддів звертає увагу, що у справах №160/20301/21 та № 160/16741/23 позови не збігаються повністю за складом сторін.
Крім того, у вищевказаних справах є відмінними предмети позову.
Так, предметом позову у справі №160/20301/21 є визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича, визнання протиправними та скасування рішень державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича.
Натомість, предметом позову у справі № 160/16741/23 є визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни.
Таким чином, апеляційний суд зазначає, що у справах №160/20301/21 та № 160/16741/23 спори не є тотожними, адже предмет позову та сторони у цих справах не збігаються повністю.
Ураховуючи викладене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у справі відповідно до положень п. 2 ч. 1 статті 170 КАС України є передчасним, а тому оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм процесуального права.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, в тому числі неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 320, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гінза" - задовольнити.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2023 року у справі № 160/16741/23 - скасувати.
Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк
суддя Я.В. Семененко