ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
"30" листопада 2023 р. справа № 300/660/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій - задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Відповідно до задоволених вимог стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 536,80 грн. (п'ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).
Вказане рішення суду набрало законної сили 09.08.2023.
На виконання рішення від 20.06.2023 Івано-Франківський окружний адміністративний суд 05.09.2023 видав виконавчий лист № 300/660/23.
На виконання рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” видала 06.09.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 2833, в якій зазначено: посадовий оклад 3890,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 1964,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0%; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас - 0%; премія - 0%. Всього грошове забезпечення визначено в сумі 6874,00 грн.
19.09.2023 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 72819350 з примусового виконання виконавчого листа від 05.09.2023 № 300/660/23, постанову про стягнення виконавчого збору та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.
04.10.2023 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” направила старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлення про добровільне виконання вимог виконавчого листа від 05.09.2023 № 300/660/23.
22.11.2023 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, в якій просить суд: зупинити виконання за виконавчим документом (виконавчий лист по справі № 300/660/23, виданий 05.09.2023, перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції) до розгляду заяви судом; визнати виконавчий лист у справі № 300/660/23 таким, що не підлягає виконанню у зв'язку із його добровільним виконанням Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області”.
Подана заява мотивована тим, що Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” добровільно виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 до прийняття державним виконавцем постанови від 19.09.2023 про відкриття виконавчого провадження № 72819350 з примусового виконання виконавчого листа від 05.09.2023 № 300/660/23. Щодо включення до довідки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023, то станом на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) посаді радіотелефоніст СДПЧ-7 м. Калуш основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби та премії, обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, не виплачувалися, і конкретний розмір в довідці (0%) зазначено згідно інформації Державної служби з надзвичайних ситуацій, наданої на запит Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області”. Повідомлення про добровільне виконання було надано державному виконавцеві листом від 04.10.2023 № 33/29-1622. Зазначені обставини добровільного виконання вимог виконавчого листа від 05.09.2023 № 300/660/23 є підставами для визнання цього виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Ухвалою від 23.11.2023 призначено судовий розгляд заяви Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню на 30.11.2023 та відмовлено в зупиненні виконання за виконавчим листом Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 № 300/4660/23, до розгляду судом заяви Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
28.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення ОСОБА_1 щодо заяви про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню. Так, позивач зазначив, що на виконання рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” видала 06.09.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 2833, в якій вказано розміри тільки основних видів грошового забезпечення, а розміри додаткових видів не вказані (проставлено - 0). ОСОБА_1 вважає, що Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” не виконала судове рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 в частині надання до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки в довідці від 06.09.2023 за № 2833 не вказано суми надбавки за особливості проходження служби та премії. За вказаних обставин позивач просить суд відмовити в задоволенні заяви Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
28.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд заяви Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, без її участі.
Представник Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час і місце розгляду даної заяви повідомлявся судом.
Згідно частини 3 статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.
За таких обставин, суд вважає за можливе вирішити питання про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в даній адміністративній справі в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, суд зазначає наступне.
Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановленому законом.
Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (частина четверта статті 372 КАС України).
Відповідно до частини першої статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Порядок визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, визначений статтею 374 КАС України.
Так, відповідно до частини першої статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Згідно з частиною другою статті 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Таким чином, однією з підстав для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є добровільне виконання обов'язку боржника за таким виконавчим документом.
Як встановлено судом, виконавчий лист № 300/660/23 від 05.09.2023 про зобов'язання Державну установу “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області” підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23, яким задоволено частково позов ОСОБА_1 до Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області”.
На виконання рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” видала 06.09.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 2833, в якій зазначено: посадовий оклад 3890,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 1964,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0%; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 1 клас - 0%; премія - 0%. Всього грошове забезпечення визначено в сумі 6874,00 грн.
Факт видачі Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” довідки від 06.09.2023 про розмір грошового забезпечення за № 2833 ОСОБА_1 не заперечує, відтак, вказана обставина не є спірною та визнається сторонами.
Отже, Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” на виконання рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.
Водночас, ОСОБА_1 не погоджується з відомостями, які містяться в такій довідці від 06.09.2023 за № 2833, а саме нульові значення такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премії.
Позивачка вказала на те, що в резолютивній частині рішення від 20.06.2023 в справі № 300/660/23 суд зобов'язав Державну установу “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області” підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, однак довідка від 06.09.2023 за № 2833 не містить відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Щодо вищевказаних доводів ОСОБА_1 , суд звертає увагу на те, що в цій адміністративній справі суд розглянув та вирішив спір між сторонами лише в частині відмови відповідача у видачі довідки для перерахунку пенсії позивача в частині визначення розміру посадового окладу і окладу за військовими (спеціальними) званнями, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Щодо розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, то в рішенні від 20.06.2023 у справі № 300/660/23 суд зазначив:
“… Оскаржені дії відповідача, які оформлені листом від 23.01.2023, не містить відмови щодо видачі довідки в частині зазначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у відповідному відсотковому розмірі саме станом на 05.03.2019.
Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" мотивувала свої дії відсутністю законних підстав для видачі оновленої довідки із зазначенням розміру посадового окладу і окладу за військовими (спеціальними) званнями, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Таким чином, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії із прив'язкою до певної календарної дати, окрім значення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, станом на момент розгляду судом цієї адміністративної справи, не був спірним.
Натомість в спірних правовідносинах позивач фактично вказує про захист від можливого порушення його прав у майбутньому та не надає суду доказів порушення таких прав при зверненні до суду.
Водночас, суд здійснює відновлення саме порушеного права особи, а не захист від можливих порушень її прав у майбутньому. Тобто обов'язковою умовою надання правового захисту судом є саме наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Обов'язкове визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є дискреційними повноваженнями відповідача, реалізація яких повинна здійснюватися з дотримання відповідних даних за посадою, з якої мало місце звільнення позивача або прирівняною посадою у випадку її відсутності на час видачі спірної довідки…”.
Таким чином, на виконання судового рішення від 20.06.2023 у справі № 300/660/23 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” мала видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, в якій зазначити відомості про посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Оскільки спір у цій справі № 300/660/23 стосувався саме порядку визначення посадового окладу і окладу за військовим званням станом на 01.01.2023 за прирівняною посадою, яку займала ОСОБА_1 на час звільнення, то перевірка виконання судового рішення від 20.06.2023 у справі № 300/660/23 обмежується лише з'ясуванням факту видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в частині визначення в такій довідці відомостей про посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Видана відповідачем позивачу довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в частині визначення розміру посадового окладу, окладу за військове звання виконана відповідачем, що й не заперечується позивачем.
Щодо стосується зазначених у довідці від 06.09.2023 за № 2833 нульових значень розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, то, як зазначено судом в рішенні від 20.06.2023 в цій справі, визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, є дискреційними повноваженнями відповідача. Так, на час судового розгляду справи № 300/660/23, між сторонами не існувало спору щодо порядку визначення та конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023, а тому з'ясування обставин порядку визначення та конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не входить до предмета дослідження факту виконання судового рішення від 20.06.2023 у справі № 300/660/23.
Тобто, вказані обставини визначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не входили в предмет доказування у справі № 300/660/23 та не можуть стосуватися порядку виконання такого судового рішення від 20.06.2023, а фактично свідчать про виникнення нових правовідносин між позивачем та відповідачем після виконання рішення суду. Тобто, з огляду на заперечення позивача, вказані обставини свідчать про наявність спору між сторонами щодо правомірності дій відповідача щодо визначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Позивач не позбавлений права оскаржити дії Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” в позовному порядку, якщо не згідний з конкретними розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначені в довідці від 06.09.2023 за № 2833 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
У зв'язку з добровільним виконанням Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” вимог виконавчого листа № 300/660/23 від 05.09.2023, з огляду на видачу довідки від 06.09.2023 за № 2833, до моменту відкриття виконавчого провадження, то суд дійшов висновку, що виконавчий лист № 300/4660/23 від 05.09.2023 необхідно визнати таким, що не підлягає виконанню.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 248, 256, 295, 297, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
Заяву Державної установи “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області” про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню - задовольнити.
Визнати виконавчий лист № 300/660/23, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом 05.09.2023, таким, що не підлягає виконанню.
Ухвалу суду може бути оскаржено. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Панікар І.В.