ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
"29" листопада 2023 р. справа № 300/609/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Гомельчука С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (заявник, позивач) звернувся до суду із заявою у порядку ст. 383 КАС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (відповідач), відповідно до якої просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, вчинені на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №300/609/23, окремої ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №300/609/23 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі, вказаному у листах-повідомленнях ГУ ПФУ у Івано-Франківській області від 10.10.2023 та від 24.10.2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ і невиконанню рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23, окремої ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №300/609/23 та здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця у порядку, визначеному ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ, від розміру заробітної плати заявника, дані про яку вказані у довідках МЗС України № 210/17-920-63 від 08.07.2022; № 210/17-920-64 від 08.07.2022; № 210/17-920-65 від 08.07.2022;
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Івано- Франківській області 10-ти денний строк для надання Івано-Франківському окружному адміністративному суду звіту про виконання окремої ухвали суду;
- направити окрему ухвалу Пенсійному Фонду України (01601, м.Київ, вул. Бастіонна, 9) для розгляду питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо невиконання або неналежного виконання ними своїх службових обов'язків, вчинення дій щодо невиконання рішень суду.
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що окремою ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №300/609/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 37 Закону України "Про державну службу" та здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця у порядку, визначеному ст. 37 Закону України "Про державну службу" від розміру заробітної плати ОСОБА_1 , дані про яку вказані у довідках МЗС України № 210/17-920-63 від 08.07.2022; № 210/17-920-64 від 08.07.2022; № 210/17-920-65 від 08.07.2022.
31.10.2023 , шляхом простого поштового відправлення позивач отримав від відповідача:
- лист ГУ ПФУ у Івано-Франківській області від 10.10.2023 про призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 17780 грн.;
- лист ГУ ПФУ у Івано-Франківській області від 24.10.2023 про призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 11678 грн.
На думку ОСОБА_1 , листи відповідача про призначення йому пенсії у розмірі 17780 грн, згодом 11678 грн, свідчать про продовження вчинення відповідачем протиправних дій на виконання рішень судів у справі ОСОБА_1 , які набрали законної сили і є обов'язковими до виконання.
Зазначив, що після отримання листів відповідача, адвокат ОСОБА_1 - Левицький І.В. звернувся із запитом до незалежного аудитора Салдан Г.Р., висновком якої встановлено, що відповідач не виконав вказівки суду, які передбачені окремою ухвалою від 27.09.2023 у справі № 300/609/23; не врахував складові заробітної плати ОСОБА_1 , що вказана у довідці МЗС України №210/17-920-64 від 08.07.2022; неправильно визначив та призначив пенсію державному службовцю ОСОБА_1 , яка з урахуванням даних його заробітної плати, що вказана у трьох довідках МЗС України №210/17-920-63 від 08.07.2022, №210/17-920-64 від 08.07.2022, №210/17-920-65 від 08.07.2022, має становити 18808,07 грн.
21.11.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшло письмове пояснення щодо заяви про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду, в якому зазначено, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області звернено до Пенсійного фонду України запит від 18.10.2023 №0900-0304-5/52152 про надання роз'яснення щодо правильності обчислення пенсії на виконання рішення суду та окремої ухвали ОСОБА_1 . На час розгляду заяви інформації щодо надходження відповідних роз'яснень суду не надано.
За приписами ч. 5 ст. 383 КАС України заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. (частина 6 ст. 120 КАС України).
У зв'язку з перебуванням судді у відпустці та на лікарняному, судове рішення складено та підписано у перший після його закінчення робочий день.
Вирішуючи питання щодо заявленого клопотання, суд зазначає про таке.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні (призначенні) пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2023 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Рішення суду набрало законної сили 10.08.2023.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.09.2023 у відкритті касаційного провадження відмовлено.
У даній справі позивачу видано виконавчий лист від 31.08.2023.
27.09.2023 Івано-Франківським окружним адміністративним судом винесено окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, вчинені на виконання рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 2093 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ і невиконанню рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23 та здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця у порядку, визначеному ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ, від розміру заробітної плати ОСОБА_1 , дані про яку вказані у довідках МЗС України № 210/17-920-63 від 08.07.2022; № 210/17-920-64 від 08.07.2022;№ 210/17-920-65 від 08.07.2022.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Крім того, за частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відтак, окрема ухвала суду є одним із інструментів механізму стримувань і противаг, превенції вчинення порушень закону, які адміністративний суд не може самостійно усунути шляхом вжиття належних заходів.
Так, відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Суд зазначає, що статтею 1 Закону України "Про державну виконавчу службу" визначено, що завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну виконавчу службу" виконання рішень, перелік яких встановлено законом, покладається на державних виконавців.
Відтак, здійснення примусового виконання рішення суду, яке набрало законної сили покладається на виконавчу службу.
Як слідує з наданих позивачем документів, 06.09.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішення управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №300/609/23, виданого 31.08.2023.
Отже, на державного виконавця покладено обов'язок щодо вжиття всіх необхідних заходів щодо виконання рішення суду, для чого 31.08.2023 видано виконавчий лист у справі №300/609/23.
Разом з тим суд зазначає, що КАС України визначено право суду, а не обов'язок, постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Суд звертає увагу, що 27.09.2023 ним винесено окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд не вбачає підстав для повторного прийняття окремої ухвали, оскільки примусове виконання рішення суду покладається на органи виконавчої служби. Крім того, вказаною окремою ухвалою уже встановлено неправомірність дій суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
На підставі вказаного, відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 щодо прийняття окремої ухвали по адміністративній справі № 300/609/23.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відмовити.
Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Гомельчук С.В.