ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
30 листопада 2023 року Справа № 280/7219/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (далі відповідач), у якій позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність вищого командування військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати щомісячної додаткової винагороди та одноразової додаткової допомоги солдата ОСОБА_1 .
Ухвалою судді від 03.01.2023 позовну заяву було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
13.01.2023 до суду від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, у якій позивач просив суд:
1. Визнати незаконною бездiяльнiсть вищого командування вiйськової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та не виплати додаткової винагороди з 15.10.2022 року по 14.11.2022 року солдату ОСОБА_2 у зв'язку з перебуванням в зонi ведення бойових дiй
2. Зобов'язати вище командуання вiйськовоi частияи A1376 здійснити нарахування додаткової винагороди за перiоd з 15.10.2022 по 14.11.2022 року солдату ОСОБА_2 у зв'язку з перебуванням в зонi ведення бойових дiй.
3. Визнати незаконною бездiяльнiсть вищого командування вiйськовоi частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та не виплати додатковоi винагороди за перiод з 25.07.2022 року по
14.10.2022 та за перiод з 16.11.2022 по 16.12.2022 року солдату ОСОБА_2 у зв'язку з перебуванням на стацiонарному лiкуваннi в закладах охорони здоров'я внаслiдок отриманого поранення (контузiею, травмою, калiцтвом), пов'язаним iз захистом Батькiвщини, включаючи час перебування у вiдпустці для лiкування пiсля тяжкого пораннення за висновком (постановою) вiйськово-лiкарської (лiкарсько-експертної, медичної) кoмiciї.
4. Зобов'язати вище командування вiйськовоi частини НОМЕР_1 здійснити нарахування додатквої винагороди за перiод з 25.0'7.2022 року по 14.10.2022 та за перiод з 16.11.2022 по 16.12.2022 року солдату ОСОБА_2 у зв'язку з перебуванням на стацiонарному лiкуваннi в закладах охорони здоров'я внаслiдок отриманого поранення (контузiею, тавмою, калiцтвом), пов'язаним iз захистом Батькiвщини, включаючи час перебування у вiдпустцi для лiкування пiсля тяжкого поранення за висновком (постановою) вiйськово-лiкарськоi (лiкарсько-експертноi, медичноi) комісії.
Ухвалою судді від 18.01.2023 було продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 06.02.2023 було відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
10.04.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив наступне. Солдат ОСОБА_1 мобілізований до лав збройних сил України 23.03.2022р. Прибув до військової частини НОМЕР_1 21.04.2022р., та прибув в зону бойових дій 05.07.2022р. 25.07.2022р. солдат ОСОБА_1 був поранений на околицях міста Бахмут, що підтверджується довідкою про обставини поранення солдата №7/76 від 12.09.2022р. З 25.07.2022р. по 10.08.2022р. знаходився на стаціонарному лікуванні у відділенні ЦРЛ у Дніпропетровській обласній лікарні імені Мечникова. Згідно довідки Військово-лікарської комісії за №1647 від 11.08.2022р. солдат ОСОБА_1 було призначено реабілітацію строком на 30 календарних днів. Після проходження Військово-лікарської комісії військовою частиною НОМЕР_4 №1376 від 13.09.2022р. солдат ОСОБА_1 було призначено друга реабілітацію строком на 30 календарних днів. Після другої реабілітації солдат ОСОБА_1 повернувся до свого підрозділу. В підрозділі знаходився з 15.10.2022р. по 14.11.2022р., та після проходження повторного ВЛК втретє був направлений на реабілітацію на 30 календарних днів. Позивач стверджує, що за період з липня по грудень 2022р. він майже не отримував виплат додаткової винагороди. Хоча Позивачу додаткова винагорода в період з липня по грудень 2022р. військовою частиною НОМЕР_1 виплачувалась. Солдат ОСОБА_1 недоотримав додаткову винагороду за вересень та жовтень місяць 2022р., так як позивачем вчасно не було надано підтверджуючі документи та не було рапорту командира підрозділу, протитанкового артилерійського дивізіону, на виплату додаткової винагороди, а наразі підрозділ ПТАДн розформований. Для нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу начальником юридичної служби військової частини НОМЕР_1 був поданий рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату додаткової винагороди стосовно солдата ОСОБА_1 за вказаний період. Відповідно до окремого доручення МОУ №912/3/29
14.04.2023 від позивача до суду надійшов уточнений позов, у якому позивач уточнив позовні вимоги та просить суд:
1. Визнати незаконною бездіяльність вищого командування військової частини НОМЕР_1 не нарахування та не виплати додаткової винагороди з 15.10.2022 року по 14.11.2022 року солдату ОСОБА_1 у розмірі 100 000, 00 грн (сто тисяч гривень), у зв'язку з перебуванням в зоні ведення бойових дій.
2. Зобов'язати вище командування військової частини А1376здійснити нарахування додаткової винагороди та виплати за період з 15.10.2022 по 14.11.2022 року відносно солдата ОСОБА_1 у розмірі 100 000, 00 грн (сто тисяч гривень), у зв'язку з перебуванням в зоні ведення бойових дій
3. Визнати незаконною бездіяльність вищого командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за період з 01.09.2022 року по 14.10.2022 у розмірі 125 161,29 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто шістдесят одна гривня 29 коп.) та за період з 16.11.2022 по 31.12.2022 року у розмірі 71 935, 48 грн. (сімдесят одна тисяча дев'ятсот тридцять п'ять 48 грн.) солдату ОСОБА_1 ), у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я внаслідок отриманого поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
4. Зобов'язати вище командування військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування додаткової винагороди та виплати за період з 25.07.2022 року по 14.10.2022 у розмірі 125 161,29 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто шістдесят одна гривня 29 коп.) та за період з 16.11.2022 по 31.12.2022 року у розмірі 71 935, 48 грн. (сімдесят одна тисяча дев'ятсот тридцять п'ять 48 грн.) солдату ОСОБА_1 у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я внаслідок отриманого поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Ухвалою суду від 02.05.2023 призначено розглдя справи в загальному позовному провадженні та призначено підготовче засідання на 17.05.2023.
Протокольною ухвалою суду від 17.05.2023 підготовче засідання відкладено на 15.06.2023.
06.06.2023 до суду від позивача надійшла уточнена позовна заява у якій позивач уточнив позовні вимоги та просить суд:
1. Визнати незаконною бездіяльність вищого командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди з 14.10.2022 року по 07.11.2022 року солдату ОСОБА_1 у розмірі 83 333,33 грн (вісімдесят три тисячі триста тридцять три гривні 33 коп.), у зв'язку з перебуванням в зоні ведення бойових дій.
2. Зобов'язати вище командування військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування додаткової винагороди та виплатити за період з 14.10.2022 по 07.11.2022 року відносно солдата ОСОБА_1 у розмірі 83 333,33 грн (вісімдесят три тисячі триста тридцять три гривні 33 коп.), у зв'язку з перебуванням в зоні ведення бойових дій
3. Визнати незаконною бездіяльність вищого командування військової частини НОМЕР_1 не нарахування та не виплати додаткової винагороди за період з 01.09.2022 року по 14.10.2022 у розмірі 118 494.62 грн. (сто вісімнадцять тисяч чотириста дев'яносто чотири гривні 62 коп.) та за період з 09.11.2022 по 30.11.2022 року (включно) у розмірі 73 333,33 (сімдесят три тисячі триста тридцять три гривні 33 коп.) солдату ОСОБА_1 у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я внаслідок отриманого поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної') комісії.
4. Зобов'язати вище командування військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування додаткової винагороди та виплатити за період з 01.09.2022 року по 14.10.2022 у розмірі І 1 8 494,62 грн. (сто вісімнадцять тисяч чотириста дев'яносто чотири гривні 62 коп.) та за період з з 09.11.2022 по 30.11.2022 року (включно) у розмірі 73 333,33 (сімдесят три тисячі триста тридцять три гривні 33 коп.) у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я внаслідок отриманого поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
В обгрунтування позовних вимог у позові зокрема зазначено наступне. Як вбачається з наданої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 долученого відповідачем разом з останнім клопотанням від 07.05.2023 возивачу не провадилися виплати додаткової винагороди взагалі у жовтні та листопаді 2022 року, вересень частково. Зазначає про протиправну та таку, що порушує законні права позивача бездіяльність вищого командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тисяч гривень у зв'язку з перебуванням Позивача у зоні ведення бойових дій у період з 14.10.2022 по 07.11.2022, а також у зв'язку з перебуванням Позивача у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії за період з 01.09.2022 по 14.10.2022 та з 09.11.2022 по 30.11.2022 (включно) у загальному розмірі 275 161,28 гри.
Ухвалою суду від 15.06.2023 відкладено підготовче засідання на 01.08.2023, прийнято уточнену позовну заяву, витребувано у відповідача довідку, у якій зазначити розмір та підстави нарахованої позивачу додаткової грошової винагороди за періоди: з 14.10.2022 по 07.11.2022, з 01.09.2022 по 14.10.2022, з 09.11.2022 по 30.11.2022. Також окремо заначити у довідці дати виплати нарахованої за зазначені вище періоди позивачу додаткової грошової винагороди.
Протокольною ухвалою суду від 01.08.2023 у зв'язку із ненаданням відповідачем доказів, витребуваних ухвалою суду від 15.06.2023, за клопотанням предсьтавника позивача відкладено підготовче засідання на 23.08.2023.
Ухвалою суду від 23.08.2023 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 21.09.2023.
20.09.2023 до суду надійшла від відповідача а 21.09.2023 від представника позивача заява про розглдя справи без участі представників. Відповідач у заяві також просить суд закрити провадження у справі, при цьому заява в цій чатині не містить жодних поояснень або обгрунтування.
Згідно ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
На підставі наведеного суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.
Солдат ОСОБА_1 мобілізований до лав збройних сил України 23.03.2022.
25.07.2022 солдат ОСОБА_1 був поранений на околицях міста Бахмут, що підтверджується довідкою про обставини поранення солдата №7/76 від 12.09.2022.
З 25.07.2022 по 10.08.2022 знаходився на стаціонарному лікуванні у відділенні ЦРЛ у Дніпропетровській обласній лікарні імені Мечникова, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № е9042.
Згідно довідки Військово-лікарської комісії в/чА4615 за №1647 від 11.08.2022 солдату ОСОБА_1 було призначено першу реабілітацію строком на 30 календарних днів.
Після проходження Військово-лікарської комісії солдату ОСОБА_1 було призначено другу реабілітацію строком на 30 календарних днів, що підтверджуєься довдкою ВЛК в/ч НОМЕР_4 за №1376 від 13.09.2022.
Після другої реабілітації Позивач повернувся до свого підрозділу. В підрозділі пробув з 14.10.2022 року по 07.11.2022. Виданою позивачу в/ч НОМЕР_1 довідкою №1107-Д від 24.03.2023 підтверджується те, що ОСОБА_1 у період з 14.10.2022 по 07.11.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Крім того, згідно витягу з наказу від 17.11.2022 №155 командира оперативно-тактичного угрупування «Соледар» наказано вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у складі оперативно-тактичного угуповання «Соледар» у Донецькій області…14 жовтня 2022 року… солдата ОСОБА_1 .
Згідно витягу з наказу від 20.11.2022 № 158 командира оперативно-тактичного угрупування «Соледар» наказано вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у складі оперативно-тактичного угруповання «Соледар» у Донецькій області … у Покровську центральну районну лікарню 07.11.2022… солдата ОСОБА_1 .
Після повернення із зони ведення бойових дій Позивач знову пройшов ВЛК, за результатами якої було призначено третю реабілітацію тривалістю 30 діб з 09.11.2022 по 09.12.2022 року, що підтверджується довідкою ВЛК КНП «МКЛ №4» ДМР № 412 від 09.11.2022.
У зв'язку з наведеним позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати йому додаткової винагороди у зв'язку з перебуванням в зоні ведення бойових дій за період з 14.10.2022 по 07.11.2022 та у зв'язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я внаслідок отриманого поранення (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, включаючи час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії за пеіод з 01.09.2022 по 14.10.2022 та за період з 09.11.2022 по 30.11.2022.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відтак суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв'язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.
Згідно зі статтею 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
За частиною другою статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022 від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023. Указом Президента України від 06.11.2023 № 734/2023 строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, тобто, останній діє на момент розгляду цієї справи.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 (на момент виникнення спірних відносин, у редакції з 01.09.2022) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосеред
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Аналіз наведених норм Постанови №168 свідчить про наявність лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 грн винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: 1) пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; 2) факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Водночас підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (аналогічна норма міститься у частині одинадцятій Розділу XXXIV наказу Міністерства оброни України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260).
Судом встановлено, що позивач отримав травму під час безпосередньої участі у бойових діях, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №7/76 від 12.09.2022.
З вищезазначених матеріалів справи встановлено, що позивач у період з 14.10.2022 по 07.11.2022 забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у періоди з 01.09.2022 по 13.10.2022 та з 09.11.2022 по 30.11.2022.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 грн винагороди у періоди з 01.09.2022 по 13.10.2022, з 14.10.2022 по 07.11.2022 та з 09.11.2022 по 30.11.2022.
Ухвалою суду від 15.06.2023 було витребувано у Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України довідку, у якій слід було зазначити розмір та підстави нарахованої позивачу додаткової грошової винагороди за періоди: з 14.10.2022 по 07.11.2022, з 01.09.2022 по 14.10.2022, з 09.11.2022 по 30.11.2022. Також окремо заначити у довідці дати виплати нарахованої за зазначені вище періоди позивачу додаткової грошової винагороди.
Натомість 01.08.2023 від відповідача до суду надійшли лише письмові пояснення про те, що позивачу додаткова винагорода за оскаржуваний перiод у зв'язку iз перебуванням в зонi ведення бойових дiй, та у зв'язку iз перебуванням на стацiонарному лiкуваннi в закладах охорони здоров'я внаслiдок отримання поранення (контузiею, травмою, калiцтвом), пов'язаним iз захистом Батькiвщини включаючи час перебування у вiдпустцi для лiкування пiсля тяжкого поранення за висновком (постановою) вiйськово-лiкарської (лiкарсько-експертної, медичноi) кoмiciї була виплачена у повному обсязi на пiдтвердження чого вiдповiдачем до суду було направлено клопотання про долучення доказiв №4/456 вiд 07.05.2023 з повним роз'ясненням виплаченої додаткової винагороди за вказаний перiод та долученням довiдки про розмір грошового забезпечення №1893 вiд 04.05.2023.
Однак з наданих відповідачем суду пояснень та доказів неможливо встановити саме чи була на час розгляду справи у суді нарахована та виплачена позивачеві додаткова грошова винагорода саме за спірні періоди, коли і у якому розмірі. Саме тому, вже після подання відповідачем суду клопотання про долучення доказiв №4/456 вiд 07.05.2023 та вивчення його судом і було прийнято ухвалу від 15.06.2023 якою було витребувано у відповідача відповідні чіткі пояснення та належні і достатні докази у їх обгрунтування. Натомість відповідачем відповідних пояснень та доказів у їх обгрунтування суду надано не було.
З огляду на наведене, станом на час рогляд судом справи, відповідачем не доведено факту нарахування та виплати позивачеві додаткової грошової винагороди саме за спірні періоди.
Разом з тим, суд вважає позовні вимоги в частині визначення кокретного розміру додаткової грошової допомоги передчасними та такими що задоволенню не підлягають, оскільки з обставин справи наразі не вбачається спір про розмір віповідних виплат.
Виходячи із встановлених фактичних обставин справи, приймаючи до уваги повноваження суду при вирішенні справи, передбачені статтею 245 КАС України, суд вважає що належним способом захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах буде зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць за періоди з 01.09.2022 по 13.10.2022, з 14.10.2022 по 07.11.2022 та з 09.11.2022 по 30.11.2022.
Враховуючи положення частин першої, другої статті 77, 90 КАС України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.
Оскільки відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПО НОМЕР_5 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_6 ) додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць за періоди з 01.09.2022 по 13.10.2022, з 14.10.2022 по 07.11.2022 та з 09.11.2022 по 30.11.2022.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць за періоди з 01.09.2022 по 13.10.2022, з 14.10.2022 по 07.11.2022 та з 09.11.2022 по 30.11.2022.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя Н.В. Стрельнікова