Справа № 638/3717/23
Провадження № 2/638/2973/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(ЗАОЧНЕ)
21 листопада 2023 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого Невеніцина Є.В.,
за участю секретаря Бикової Д.С.,
представника позивача Мельничук О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Харкові в порядку загального провадження цивільну справу за позовом керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова в інтересах держави в особі позивачів: Харківська міська рада, Харківська районна державна адміністрація (Харківська районна військова адміністрація Харківської області) до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельною ділянки,-
ВСТАНОВИВ:
Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить розірвати договір оренди, укладений між Дергачівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , щодо оренди земельної ділянки площею 2,2726 га з кадастровим номером 6322083000:04:002:0051 за адресою: на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району за межами населеного пункту (на теперішній час: земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 по пропс. АДРЕСА_1 ) для будівництва будинку відпочинку, який зареєстрований в Харківській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.09.2007 за №040769300079, з додатковою угодою від 30.07.2019 року; зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 загальною площею 2,2726 га по АДРЕСА_1 . Свої вимоги обґрунтовує тим, що на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 14.08.2007 за №518 між Дергачівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) укладено договір оренди землі щодо оренди земельної ділянки площею 2,2726 га (кадастровий номер 6322083000:04:002:0051) за адресою: на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району за межами населеного пункту для будівництва будинку відпочинку, який зареєстрований в Харківській регіональній філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.09.2007 за №040769300079 (надалі - договір оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079). Відповідно до п. 15 договору оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 земельна ділянка передається в оренду для будівництва будинку відпочинку.
Таким чином, ОСОБА_1 за умовами договору оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 повинен був здійснити будівництво будинку відпочинку на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 по АДРЕСА_1 . Відповідно до додаткової угоди від 30.07.2019 до договору оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 Харківською міською радою передано, а громадянином ОСОБА_1 прийнято в оренду земельну ділянку із цільовим призначенням - землі рекреаційного призначення з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення. Проте, ОСОБА_1 до теперішнього часу вже впродовж 16 років навіть не розпочинається будівництво та не отримуються дозвільні документи на будівництво. ОСОБА_1 за умовами договору оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 в редакції додаткової угоди від 30.07.2019 повинен був здійснити будівництво будинку відпочинку на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 по АДРЕСА_1 .
Вивченням інформації з Реєстру містобудівних умов та обмежень міста Харкова (http://registry.uga.kharkov.ua/) встановлено, що містобудівні умови та обмеження для проектування будинку відпочинку по АДРЕСА_1 будь-яким юридичним або фізичним особам Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради не видавалися.Також, в Інспекції відсутня інформація стосовно наявності у ОСОБА_1 документів щодо будівництва на вищезазначеній земельній ділянці. Вивченням інформації з офіційного веб-порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва («e-construction, gov.ua») встановлено відсутність інформації щодо наявності дозвільних документів на будівництво (повідомлення про початок виконання будівельних робіт, декларація про готовність об'єкта до експлуатації тощо), замовником якого є ОСОБА_1 на вищевказаній земельній ділянці.
Таким чином, будівництво на спірній земельній ділянці не було розпочато вже протягом 16 років, ОСОБА_1 також не укладалися з міською радою додаткові щодо розірвання договору оренди у зв'язку з неможливістю здійснення забудови земельної ділянки.
Крім того, ОСОБА_1 не зазначено жодних відомостей стосовно об'єктивної неможливості виконання обов'язку щодо забудови земельної ділянки в строки, не наводилися наявності будь-яких перешкод щодо початку будівництва, в тому числі з боку органів державної влади та/або місцевого самоврядування.
Укладаючи договір оренди, орендодавець розраховував, що ОСОБА_1 буде використовувати земельну ділянку для будівництва будинку відпочинку, однак будівництво не розпочато вже протягом 16 років, земельна ділянка знаходиться в занедбаному стані, не отримано, передбачених законодавством, дозвільних документів на здійснення будівництва, встановлені договором оренди землі, що свідчить про наявність істотних порушень умов договору з боку ОСОБА_1 та є підставою для розірвання спірного договору оренди землі у судовому порядку.
Також, вивченням інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що ОСОБА_1 не зареєстровано право власності на будь-які об'єкти нерухомого майна за вказаною адресою.
Таким чином, ОСОБА_1 не тільки порушено умови договору оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 в редакції додаткової угоди від 30.07.2019 щодо здійснення забудови земельної ділянки, але й взагалі не отримано дозвільні документи, які надають право на виконання будівельних робіт.
Отже, договір оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 укладений між Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області (на теперішній час Харківською районною державною адміністрацією Харківської області) та ОСОБА_1 підлягає розірванню.
Також, що пунктами 9, 10 договору оренди від 25.09.2007 за №040769300079 в редакції додаткової угоди від 30.07.2019 передбачено, що орендна плата вноситься орендарем щомісячно в грошовій формі на рахунок Державного казначейства України у Харківській області. Розмір орендної плати за земельну ділянку становить 2,1% від суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Орендар самостійно здійснює обчислення орендної плати за землю з урахуванням індексації, визначеної законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами. У разі зміни нормативної грошової оцінки земель міста Харкова за рішенням міської ради орендар на підставі отриманого витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки самостійно розраховує розмір орендної плати із застосуванням ставки (%), передбаченої пунктом 9 цього договору, без погодження орендодавця та без внесення змін до цього договору.
Разом з тим, пунктом 13 договору оренди землі від 25.09.2007 за №040769300079 в редакції додаткової угоди від 30.07.2019 передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі, в тому числі, зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначеної законодавством, зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством. Станом на 19.03.2023 ОСОБА_1 має заборгованість по орендній платі за земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 по АДРЕСА_1 в розмірі 463 504, 02 грн. за нараховані податкові зобов'язання за 2022 рік.
Недоотримання значної суми орендної плати суттєво ослаблює дохідну частину місцевого бюджету та може призвести до неможливості покриття щомісячних (постійних) видатків місцевого бюджету і як наслідок до необхідності державного забезпечення збалансування місцевого бюджету.
Таким чином, місцеві інтереси знаходяться у тісному зв'язку із загальнодержавними, а місцеве самоврядування і державне буття суспільства характеризуються взаємозалежністю та взаємодоповненням. Як наслідок, у разі порушення економічних (матеріальних) інтересів місцевого самоврядування, порушуються й інтереси держави в цілому.
Недоотриманням орендної плати місцевим бюджетом від оренди землі порушуються визначальні матеріальні потреби суспільства, Харківської міської територіальної громади як носія єдиного джерела влади в Україні, тобто порушуються інтереси держави в цілому, оскільки ослаблюються економічні основи місцевого самоврядування, що призводить до неможливості забезпечення виконання відповідних програм розвитку.
Крім того, варто зазначити, що до передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6322083000:04:002:0051 (на теперішній час кадастровий номер 6310136300:16:014:0025) в оренду ОСОБА_1 на підставі розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 14.08.2007 №518 про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 зі зміною цільового призначення на категорію земель рекреаційного призначення, спірна земельна ділянка належала до земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі) - земельних угідь, що систематично обробляються та використовуються під посіви сільськогосподарських культур.
Надаючи земельні ділянки в оренду Орендодавець (на той час Дергачівська районна державна адміністрація) був об'єктивно зацікавлений у задоволенні певного суспільного інтересу, зокрема, у виконанні Орендарем узятих на себе зобов'язань, використання земельної ділянки, яка щойно використовувались як землі сільськогосподарського призначення (сільськогосподарські угіддя - рілля), в якості оперативного базису для задоволення потреб людей у соціально-побутових питаннях, розміщення різноманітних об'єктів життєдіяльності людини. Тобто, Орендодавець визначив задоволення потреб людей у житлі, розміщення різноманітних об'єктів життєдіяльності людини більш значущим, аніж навіть закріплене Законом пріоритетне використання цих земель як земель сільськогосподарського призначення (ст. 23 ЗК України).
Проте, Орендарем за 16 років оренди земельної ділянки, не зважаючи на постійну зміну категорії земель та цільове призначення (з земель сільськогосподарського призначення на землі рекреаційного призначення, а потім на землі житлової та громадської забудови), не виконано будівництва жодного об'єкту, земельна ділянка знаходиться в занедбаному стані та поросла чагарником.
Крім того, повномасштабне військове вторгнення РФ та інтенсивні бойові дії, що тривають в Україні з 24 лютого 2022 року, завдали потужного удару по всіх ланках економічної, соціальної, гуманітарної системах української держави. Воєнна ескалація призвела до значної кількості випадків смерті, поранень, масового переміщення цивільних осіб, у тому числі дітей, до пошкодження соціальної, транспортно-логістичної, інженерної інфраструктури цілих регіонів, а також серйозних руйнувань і пошкодження цивільної інфраструктури та житлових будинків. Допомоги потребують десятки мільйонів людей. Найбільших руйнувань зазнав житловий фонд таких міст як Маріуполь, Харків, Чернігів, Сєвєродонецьк та Лисичанськ.
Головним завданням відбудовчого періоду має стати будівництво житла та формування нової інфраструктури першочерговою є потреба у житлі. Житловий фонд постраждав практично в усіх областях (навіть віддалених від безпосередньо воєнних дій), а з тим - багато людей залишилися практично на вулиці, то формування структури та інфраструктури житла є першочерговим завданням місцевих влад.
Таким чином, повернення вказаної земельної ділянки Харківській міській територіальній громаді може забезпечити практичну реалізацію щодо забезпечення будівництва вищевказаних об'єктів житлового фонду, інфраструктурних об'єктів та забезпечення житлом у тому числі осіб, які цього потребують.
Враховуючи наведене, існують необхідні та достатні підстави для розірвання укладеного договору оренди землі в судовому порядку на вимогу орендодавця, відповідно до ч.2 ст. 651 Цивільного кодексу України унаслідок невиконання ОСОБА_1 обов'язків, передбачених договором.
Орендодавцем виконано всі зобов'язання, передбачені договором оренди землі №040769300079 від 25.09.2007, зокрема передано земельну ділянку загальною площею 2,2726 га, жодних недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню не існує, земельна ділянка передана без будь-якої забудови для належного використання за цільовим призначенням та здійснення будівництва будинку відпочинку орендарем ОСОБА_1 .
Харківська міська рада, як власник земельної ділянки від надання земельної ділянки в оренду, розраховує як на своєчасне виконання орендарем ОСОБА_1 своїх зобов'язань у вигляді своєчасної та в повному обсязі сплати орендної плати, так і на цільове використання земельної ділянки, її забудову орендарем та як наслідок поліпшення інфраструктури міста та подальше утримання цієї земельної ділянки в належному стані.
Проте, орендарем не виконуються свої зобов'язання відповідно до вимог договору оренди землі №040769300079 від 25.09.2007. ОСОБА_1 не здійснено жодного будівництва на орендованій земельній ділянці. Вказане свідчить про те, що орендарем ОСОБА_1 не виконуються істотні умови договору оренди землі, що має наслідком розірвання вказаного договору в судовому порядку.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги на підставі доводів викладених в позовній заяві та просила їх задовольнити, відповідач у судове засідання не з'явився, причин неявки не повідомив, відзиву або клопотань з процесуальних питань суду не надходило, про час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином, судові повістки повернулись до суду з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою». Пунктом 4 частини 8 статті 128 ЦПК України визначено, що днем вручення судової повістки є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.
Враховуючи викладене, оскільки відповідач повідомлений про час та місце слухання справи своєчасно та належним чином, позивач не заперечував проти ухвалення заочного рішення, суд проводить заочний розгляд справи на підставі наявних доказів, відповідно до положень ст. 280 ЦПК України.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №518 від 14.08.2007 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду із земель державної власності зі зміною цільового призначення із категорії земель сільськогосподарського призначення на категорію земель рекреаційного призначення для будівництва будинку відпочинку за межами населеного пункту території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району; затверджено надати ОСОБА_1 в оренду зі зміною цільового призначення земельну ділянку загальною площею 2,2726 га.
25.09.2007 року між Дергачівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі №040769300079. За умовами договору ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва будинку відпочинку, яка знаходиться на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району за межами населеного пункту. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,2726 га, земельна ділянка вільна від будинків, споруд та інших об'єктів. На земельній ділянці, яка передається в оренду, недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню, не існує. Договір укладено на 25 років, орендна плата вноситься орендарем в розмірі земельного податку, орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний період), який дорівнює календарному місяцю і вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця в грошовій формі. Земельна ділянка передається в оренду для будівництва будинку відпочинку, цільове призначення земельної ділянки - землі рекреаційного призначення цільового використання відповідно до УКЦВЗ - 4.3. Умови збереження стану об'єкту оренди - використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.
30.07.2019 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду до вищевказаного договору оренди землі. За умовами останньої орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із цільовим призначенням - землі рекреаційного призначення, код КВЦПЗ - (07.01) - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025, яка розташована: АДРЕСА_1 . Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно в грошовій формі на рахунок Державного казначейства України у Харківській області. Розмір орендної плати за земельну ділянку становить 2,1% від суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки, сплачується рівними частками за місцем розташування земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного )податкового) місяця. Земельна ділянка передається в оренду для будівництва будинку відпочинку. Орендар зобов'язаний починати використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; сплачувати орендну плату у строк та в розмірі, що встановлені цим договором.
Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6310136300:16:014:0025, площею 2,2726, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1769898263101 на праві власності належить Харківській міській раді, право оренди земельної ділянки - ОСОБА_1 до 25.09.2032 року.
На підставі постанови Верховної Ради України №5215-VI від 06.09.2012 «Про зміну і встановлення меж міста Харків, Дергачівського і Харківського районів Харківської області» Черкасько-Лозівська сільська рада Дергачівського району передала, а Харківська міська рада прийняла актом приймання-передачі від 25.12.2012 частину земель Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району площею 238,9073 га згідно Додатку до вказаної постанови.
Рішенням 4 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про зміну та впорядкування адрес земельних ділянок» від 24.02.2016 №132/16 змінено та впорядковано адресу вищевказаної земельної ділянки, яка перейшла до комунальної власності Харківської міської ради, на нову адресу: АДРЕСА_1 .
Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру згідно переліку адрес земельних ділянок, які належать територіальній громаді міста Харкова та знаходяться на території, що включена до меж міста Харкова та яким змінюються та впорядковуються адреси, у відповідності до рішень Харківської міської ради було внесено інформацію до відомостей Державного земельного кадастру, в тому числі і в частині зміни адреси земельної ділянки, а саме: АДРЕСА_1 та був змінений кадастровий номер у відповідності до індексної кадастрової карти міста Харкова, затвердженої 24.12.2012, на 6310136300:16:014:0025.
Рішенням сесії Харківської міської ради від 16.10.2019 №1752/19 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів» (пункт 2) ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення з переведенням із категорії земель рекреаційного призначення до категорії житлової та громадської забудови з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 площею 2,2726 га по АДРЕСА_1 для розміщення садибної забудови.
За повідомленням Головного управління ДПС у Харківській області Носовський В.П. станом на 17.01.2023 року має заборгованість по орендній платі з фізичних осіб на земельні ділянки: АДРЕСА_1 у розмірі 461516,70 грн (кадастровий номер 6310136300:16:014:0025). За повідомленням Департаменту земельних відносин Харківської міської ради станом в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту з інспекційної роботи Харківської міської ради відсутня інформація стосовно наявності запитуваних документів дозвільного та декларативного характеру на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025. Згідно акту обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 складеного 12.12.2022 року головним спеціалістом сектору інспекційної роботи Інспекції з контролю за використанням та охороною земель комунальної власності Департаменту земельних відносин Харківської міської ради в реєстрі будівельної діяльності відсутня інформація про документи, що дають право на виконання будівельних робіт та засвідчують прийняття об'єктів до експлуатації щодо об'єктів на земельній ділянці (кадастровий номер 6310136300:16:014:0025) площею 2,2726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Виїздом на місце встановлено, що зазначена земельна ділянка не огороджена, вільна від будівель, поросла чагарником та не використовується, будівельні роботи не ведуться.
Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі», ст. 1 якого визначає, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.
За змістом ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
За змістом ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Згідно ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтями 125,126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Договір оренди землі кадастрований номер 6310136300:16:014:0025 зареєстровано у визначеному вище порядку.
Отже, внаслідок укладення Договору оренди земельної ділянки та проведення відповідних реєстраційних дій, відповідач отримав право користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 площею 2.2726 га на умов, визначених договором, а також набув відповідних обов'язків щодо зазначеної земельної ділянки.
Статтями 526 і 629 ЦК України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами, а зобов'язання по ньому має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Статтею 32 Закону України «Про оренду землі » визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Умовами п.15 договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва будинку відпочинку. Також розділом договору «Орендна плата» визначено, що орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно в грошовій формі на рахунок Державного казначейства України у Харківській області. Розмір орендної плати за земельну ділянку становить 2,1% від суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Орендна плата за земельну ділянку сплачується рівними частками за місцем розташування земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Також, пунктом 28 договору визначено, що орендар зобов'язаний починати використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; сплачувати орендну плату у строк та в розмірі, що встановлені цим договором.
Відповідно до частини першої статті 611 Цивільного кодексу України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.
Підстави для зміни або розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України і за загальним правилом, викладеним у частині 1 цієї статті, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У постанові Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2019 року у справі № 355/385/17 (провадження № 61-30435сво18) міститься висновок про те, що у статті 629 ЦК України закріплено один із фундаментів, на якому базується цивільне право - обов'язковість договору. Тобто з укладенням договору та виникненням зобов'язання його сторони набувають обов'язки (а не лише суб'єктивні права), які вони мають виконувати. Невиконання обов'язків, встановлених договором, може відбуватися при: (1) розірванні договору за взаємною домовленістю сторін; (2) розірванні договору в судовому порядку; (3) відмові від договору в односторонньому порядку у випадках, передбачених договором та законом; (4) припинення зобов'язання на підставах, що містяться в главі 50 ЦК України; (5) недійсності договору (нікчемності договору або визнання його недійсним на підставі рішення суду).
За частиною другою статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Розірвання договору в судовому порядку з причин істотного порушення договору є правовим наслідком порушення зобов'язання іншою стороною договору відповідно до частини першої статті 611 Цивільного кодексу України, тобто, способом реагування та захисту права від порушення договору, яке вже відбулося.
Іншими підставами для зміни або розірвання договору в судовому порядку (крім істотного його порушення) відповідно до частини другої статті 651 Цивільного кодексу України є випадки, встановлені законом або договором, і настання таких випадків зумовлює право сторони ініціювати в судовому порядку питання зміни чи припинення відповідних договірних правовідносин.
Підставами для виникнення юридичного спору про внесення змін у договір чи про його розірвання, який підлягає вирішенню судом, є обставини, наведені у частині другій статті 651 Цивільного кодексу України, і ці обставини виникають в силу прямо наведених у цій нормі фактів та подій, що зумовлюють правову невизначеність у суб'єктивних правах чи інтересах.
Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 06.10.2021 у справі № 910/7250/18, від 22.12.2021 у справі № 910/237/21.
Питання про істотність порушення повинне вирішуватись у кожному конкретному випадку з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення.
Оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені вказаною нормою. Оціночне поняття істотності порушення договору законодавець розкриває за допомогою іншого оціночного поняття - «значної міри» позбавлення сторони того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Істотність порушення визначається виключно за об'єктивними обставинами, що склалися у сторони, яка вимагає розірвання договору.
Іншим критерієм істотного порушення договору закон визнає розмір завданої порушенням шкоди, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору. Водночас, йдеться не лише про грошовий вираз завданої шкоди, прямі збитки, а й випадки, коли потерпіла сторона не зможе використати результати договору. Вирішальне значення для застосування зазначеного положення закону має співвідношення шкоди з тим, що могла очікувати від виконання договору сторона.
Оцінка істотного порушення договору здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені законом. Вирішуючи питання про оцінку істотності порушення стороною договору, суди повинні встановити не лише наявність істотного порушення договору, але й наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною, яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та (або) упущеної вигоди, її розмір, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору, а також установити, чи є справді істотною різниця між тим, на що має право розраховувати сторона, укладаючи договір, і тим, що в дійсності вона змогла отримати.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 07.05.2020 у справі №904/299/16, від 22.01.2019 у справі №927/877/17, від 24.04.2018 у справі №909/248/17
Підстави набуття, припинення, строки і зміст права користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови передбачені статтею 102-1 ЗК України, згідно з пунктом 4 частини дев'ятої якої право користування чужою земельною ділянкою для забудови припиняється в разі, зокрема невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років.
Аналогічна за змістом норма міститься у статті 416 ЦК України, відповідно до якої право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі: 1) поєднання в одній особі власника земельної ділянки та землекористувача; 2) спливу строку права користування; 3) відмови землекористувача від права користування; 4) невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд. Право користування земельною ділянкою для забудови може бути припинене за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом.
Отже, вказана стаття ЦК України встановлює чотири випадки, в яких право землекористування припиняється автоматично, та містить посилання на можливість припинення права землекористування у судовому порядку в інших випадках.
Статтею 1 Закону України «Про основи містобудування» передбачено, що містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.
Статтею 12 вказаного Закону визначено, що до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.
До компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території; інформування населення про плани розміщення найважливіших містобудівних, промислових, енергетичних і транспортних комплексів; забезпечення охорони культурної спадщини; моніторингу забудови та іншого використання територій (статті 13 Закону України «Про основи містобудування»).
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Із наведених норм законодавства вбачається, що Харківська міська рада, здійснюючи представництво інтересів громади міста Харкова, має безпосередній обов'язок та інтерес у створенні та підтриманні повноцінного життєвого середовища, що полягає не лише у детальному плануванні території міста Харкова, а й здійснення забудови у відповідності до затвердженого плану з метою створення інфраструктури міста та забезпечення потреб громади міста Харкова.
Судом встановлено, що всупереч умовам договору відповідач не отримав дозвільні документи на будівництво (зокрема на виконання рішення Харківської міської ради а.с.27), земельна ділянка не використовується для забудови, відповідач з 2022 року не сплачує орендну плату та має заборгованість по ній у розмірі 463504,02 грн.
При цьому, укладаючи договір, орендодавець правомірно очікував на виконання орендарем узятих на себе зобов'язань, використання земельної ділянки для задоволення потреб людей у соціально-побутових питаннях. Недоотримання значної суми орендної плати суттєво позначається на дохідній частині місцевого бюджету.
Відповідачем не тільки не дотримано умов договору щодо забудови земельної ділянки, а і взагалі не розроблено документації із землеустрою для будівництва, не розпочато проведення будівельних робіт.
Вищенаведені обставини у своїй сукупності свідчать про те, що відповідачем не було вжито всіх необхідних та передбачених законодавством і договором дій, спрямованих на забудову орендованої земельної ділянки.
Згідно з пунктом 1 ч. 1 ст. 611 ЦК України розірвання договору є підставою для припинення зобов'язання.
Відповідно до ч. 2 ст. 653 ЦК України у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються.
Також, ч. 1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Оскільки суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки, відповідно позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку також є обґрунтованими та підлягають задоволенню, адже такі є правовими наслідками задоволення вимоги про розірвання спірного договору.
Відповідно до ч.1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.530,611,629, ЦК України, ст.ст.12,13, 141,263,264,265 ЦПК України, суд, -
ухвалив:
Позовну заяву Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова (м.Харків, вул.Тобольська, 55-А) в інтересах держави в особі позивачів: Харківська міська рада (м.Харків, м-н Конституції, 7, код ЄДРПОУ 04059243), Харківська районна державна адміністрація (Харківська районна військова адміністрація Харківської області) (м.Харків, Григорівське шосе, 52, код ЄДРПОУ 04058775) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про розірвання договору оренди землі, повернення земельною ділянки - задовольнити.
Розірвати договір оренди землі, укладений між Дергачівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), щодо оренди земельної ділянки площею 2,2726 га з кадастровим номером 6322083000:04:002:0051 за адресою: на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району за межами населеного пункту (на теперішній час: земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 по АДРЕСА_1 ) для будівництва будинку відпочинку, який зареєстрований в Харківській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 25.09.2007 за №040769300079, з додатковою угодою від 30.07.2019 року.
Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6310136300:16:014:0025 загальною площею 2,2726 га по АДРЕСА_1 .
Стягнути з ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 5368 (п'ять тисяч триста шістдесят вісім) грн 00 коп. за такими реквізитами: Харківська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910108, банк отримувач: Державна казначейська служба України м.Київ, рахунок UA178201720343160001000007171, код класифікації видатків бюджету - 0901010.
Апеляційна скарга на заочне рішення може бути подана позивачем до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення або з дня складання повного тексту рішення. Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення, заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку відповідачем шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Харківського апеляційного суду або через Дзержинський районний суд міста Харкова протягом тридцяти днів з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом цих строків не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Повний текст рішення складений 30.11.2023 року.
Головуючий Є.В.Невеніцин