Справа № 747/439/23
Провадження № 2/747/115/23
іменем України
22.11.2023 року смт Талалаївка
Талалаївський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючої судді Тіщенко Л.В.
секретаря Зірки В.П.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними, скасування актів про припинення газопостачання та відновлення газопостачання, -
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача. В обґрунтування позову зазначає, що 27 квітня 2023 року до житлового будинку по АДРЕСА_1 прийшли працівники АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» з вимогою оплатити кошти в сумі 400 грн готівкою за договір на обслуговування газового котла та газової плити. Позивач відмовився сплачувати кошти, тому в.о. майстра АДС ОСОБА_4 складено акт про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу шляхом встановлення заглушки та опломбовано пломбою R 36245481. Позивач вважає, що акт складено з порушенням законодавства, оскільки в ньому відсутні відомості про час складення документа і номер, показання лічильника на дату складення акту, номер особового рахунку не вказано, дата складення виправлена. Також позивача не було попереджено про припинення газопостачання, не направлено жодного попередження на його адресу. Про перелік порушень та порядок відновлення газопостачання також роз'яснено не було. В копії акту зазначено, що він відмовився від підпису, в такому разі мала бути здійснена відеофіксація припинення газопостачання, чого зроблено не було. Підстав для відключення газопостачання не було, заборгованості за розподіл та газопостачання позивач не має. 17 травня 2023 року позивач подав заяви до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) та до АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» з вимогою вирішити питання щодо безоплатного відновлення газопостачання житлового будинку по АДРЕСА_1 та визнання складеного акту про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу - протиправним. У відповіді АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» зазначив позивачу, що 28.04.2023 року газопостачання за його адресою було припинено у зв'язку з перевіркою газорозподільчих газопроводів та газопроводів-вводів, а також регулюючого обладнання та запірної арматури з відключенням газопостачання відповідно до правил ПБСГ та надано роз'яснення що для підключення необхідно звернутись до 104 на Клієнтський простір по АДРЕСА_2 . Фактично працівники припинили газопостачання позивачу 27.04.2023 року, а не 28.04.2023 року, як це зазначено у відповіді. 31.05.2023 року працівники відповідача приїхали до будинку позивача із складеним актом про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу у звязку з порушенням вимог п.5.7 ПБСГ, опломбування пломбою R 36245481 будинковий газопровід ввід шляхом встановлення заглушки на вимикаючому пристрої перед РДСГ-10 не було, до газопроводу працівники не підходили. При цьому показники лічильника на дату складання акту не зазначені, тому позивач відмовився підписувати даний акт, він його отримав пізніше листом. Лічильник опломбовано пломбою R 36245481, тобто у акті від 27.04.2023 року і від 31.05.2023 року зазначений один і той самий номер пломби, що є порушення, оскільки позивач після 27.04.2023 року не знімав її самовільно та не користувався газом. У відповіді НКРЕКП від 14.06.2023 року зазначено, що для відновлення газопостачання позивачу необхідно усунути порушення п 5.7. ПБСГ, укласти договір на здійснення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання. Позивач також звертався до ВП № 1 Прилуцького РВП з цього приводу, працівники провели перевірку, яка закінчена. Відповідно до чинного законодавства складені акти мають бути розглянуті на комісії у двомісячний термін, про що позивача повинні були повідомити, але починаючи з 27 квітня 2023 року по даний час позивача ніхто не повідомляв про можливість участі у засіданні комісії і про рішення комісії. На думку позивача газопостачання йому припинено неправомірно. Тому ОСОБА_3 просить суд визнати дії відповідача з припинення газопостачання його домоволодіння неправомірними; скасувати акти про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу від 27.04.2023 року та від 31.05.2023 року; зобов'язати відповідача відновити газопостачання домоволодіння позивача.
Відповідач - АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» - позов не визнав. Згідно наданого відзиву 11.04.2023 року АТ «Чернігівгаз» було повідомлено старосту Чернецького старостинського округу та голову Талалаївської селищної ради про проведення регламентних робіт по перевірці розподільчих газопроводів та газопроводів-вводів, а також регулюючого обладнання та запірної арматури з відключення газопостачання. Також у зазначеному листі АТ «Чернігівгаз» просив сприяти у сповіщенні абонентів села Чернецьке про виконання таких робіт. Позивач у позові зазначає, що підстав для відключення газопостачання не було. Так як заборгованості за розподіл та газопостачання у нього немає. Втім, 28.04.2023 року по АДРЕСА_1 відключено газопостачання в зв'язку з перевіркою розподільчих газопроводів та газопроводів-вводів, а також регулюючого обладнання та запірної арматури відповідно до правил ПБСГ, про що зазначено в Акті про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу. Після проведення робіт газопостачання в населеному пункті поступово було відновлено пооб'єктно. Листом від 08.05.2023 АТ «Чернігівгаз» повідомило сина позивача та роз'яснило про причини відключення від системи газопостачання та умови відновлення газопостачання. 31.05.2023 за адресою позивача в звязку з порушенням ПБСГ п 5.7 газопостачання було припинено, від підпису споживач відмовився, акт про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу було направлено рекомендованим листом з повідомленням та вручено 09.06.2023. Крім того ОСОБА_3 направлено відповідь на його звернення, в якому зазначено, що для відновлення газопостачання споживачі повинні відповідно до вимог ПБСГ забезпечити технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем. Для цього їм необхідно укласти договори на технічне обслуговування із АТ «Чернігівгаз» або іншим суб'єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт. Про цю необхідність наголошує і НКРЕКП у листі від 14.06.2023 року, адресованому ОСОБА_3 . Також НКРЕКП у даному листі вказує, що для відновлення газопостачання необхідно усунути порушення вимог п. 5.7 Правил безпеки укласти договір на здійснення технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання з будь-якою організацією, що має право на виконання таких робіт, та надати копію акту про проведення технічного обслуговування до АТ «Чернігівгаз». Проте позивач ігнорує вимоги законодавства щодо його обов'язків, як власника житлового будинку, під'єднаного до газорозподільної системи, зокрема, обов'язок технічного обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання. Відповідно до вимог п 7.7. Правил безпеки пуск газу в системи газопостачання виконується газорозподільним підприємством до межі балансової належності спільно з газовою службою підприємства або суб'єктом господарювання, що маж дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та за замовленням власника після укладання договору на технічне обслуговування прийнятого в експлуатацію об'єкта та відповідних договорів з газотранспортними, газорозподільними і газопостачальними підприємствами. Станом на 01 серпня 2023 року звернень до АТ «Чернігівгаз» про намір укласти договір технічного обслуговування або надання копії акту про проведення технічного обслуговування систем газопостачання іншим суб'єктом господарювання за адресою позивача не надходило.
Ухвалою від 20 липня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання на 18 серпня 2023 року, яке було відкладено на 03 жовтня 2023 року за клопотанням представника відповідача, оголошена перерва до 25 жовтня 2023 року. у судовому засіданні 25 жовтня 2023 року задоволено клопотання представника позивача про виклик в якості свідків працівників АТ «Чернігівгаз», оголошено перерву до 22 листопада 2023 року.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримала і просила задовольнити, оскільки газопостачання позивачу було припинено незаконно, жодних порушень у ОСОБА_3 не було, також не було і заборгованості за сплату. Єдиною причиною відключення стало те, що він не підписав договір на технічне обслуговування, хоча він не відмовлявся підписувати, а тільки попросив працівників газового господарства залишити йому примірник договору, щоб з ним ознайомився його син, оскільки позивач людина похилого віку, і не міг з ним самостійно ознайомитись т а зрозуміти, за що він підписується, але йому було відмовлено в цьому.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала і просила відмовити в задоволені позову, так як відключення позивачу природного газу 28.04.2023 року відбулось по причині проведення регламентних робіт по перевірці розподільчих газопроводів та газопроводів-вводів, а також регулюючого обладнання та запірної арматури, яка проводилась у с ОСОБА_5 , відключали всіх споживачів. Про відключення повідомлявся листом староста села ОСОБА_5 та селищний голова, яких просили посприяти у сповіщенні абонентів села Чернецьке про виконання таких робіт. Після проведення робіт газопостачання в населеному пункті було відновлено пооб'єктно. 31.95.2023 року в зв'язку з порушенням споживачем ОСОБА_3 п 5.7 ПБСГ газопостачання було припинено, від підпису споживач відмовився, акт про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу було направлено рекомендованим листом з повідомленням 09.06.2023. Крім того, ОСОБА_3 направлено відповідь на його звернення, в якому зазначено, що для відновлення газопостачання відповідно до вимог ПБСГ забезпечити технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем. Для цього необхідно укласти договори на технічне обслуговування із АТ «Чернігівгаз» або іншим суб'єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт. Проте позивач ігнорує вимоги законодавство щодо його обов'язків, як власника житлового будинку, під'єднаного до газорозподільної системи, зокрема, обов'язок технічного обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання. Відповідно до п. 77 Правил безпеки пуск газу в систему газопостачання виконується після укладання договору на технічне обслуговування прийнятого в експлуатацію об'єкта та відповідних договорів з газотранспортними, газорозподільними і газопостачальними підприємствами. Але від позивача станом на 01 серпня 2023 року звернень до АТ «Чернігівгаз» про намір укласти договір на технічне обслуговування або надання копії акту про проведення технічного обслуговування не надходило. Тому представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно Акту про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу без номера з виправленою датою чи то 27 чи 28 квітня 2023 року, як встановлено в судовому засіданні фактично 27 квітня 2023 року, без зазначення часу складання, представник АТ «Чернігівгаз» т.в.о. майстра АДС Горбань А.В. та представник споживача ОСОБА_3 , за адресою АДРЕСА_1 , в тому, що керуючись Кодексом газорозподільних систем у зв'язку з перевіркою розподільчих газопроводів та газопроводів-вводів, а також регулюючого обладнання та запірної арматури з відключенням газопостачання відповідно до правил ПБСГ припинено газопостачання (розподілу природного газу та опломбовано будинковий газопровід - від шляхом - встановлено заглушку та опломбовано № 36245481. Від представника АТ «Чернігівгаз» підписався в акті Горбань А.В., споживач ОСОБА_3 від підпису відмовився (а.с.10). Актом № 151 про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу № 151 від 31.05.2023 року, складеного в 17 год 25 хв представником АТ «Чернігівгаз» слюсарем з експлуатації та ремонту підземних газопроводів ОСОБА_7 , водієм ОСОБА_8 та представником споживача ОСОБА_3 , особовий рахунок НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 в тому, що керуючись Кодексом газорозподільчих систем в звязку з порушенням вимог п 5.7. ПБСГ припинено газопостачання (розподіл) природного газу та опломбовано пломбою R 36245481 будинковий газопровід-ввід шляхом встановлення заглушки на вимикаючому пристрої перед ФДСГ-10. Показання лічильника на дату складання акта - не зазначено. Пломбу на збереження прийняв ОСОБА_3 . Від представника АТ «Чернігівгаз» акт підписано ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , споживачем ОСОБА_3 акт не підписаний (а.с.11)
Аналізуючи даний доказ, суд вважає за необхідне зазначити, що в судовому засіданні під час допиту свідка ОСОБА_7 було встановлено, що зазначений акт він не складав і не підписував, підпис у акті стоїть зовсім не його. Що стосується підпису ОСОБА_9 , то до його посадових обов'язків як водія, не входять жодні технологічні процеси щодо припинення газопостачання, згідно його показів, наданих в судовому засіданні в якості свідка, він щось там підписав, не читаючи. Згідно показів, наданих в судовому засіданні свідком ОСОБА_4 , при виїзді бригади в с Чернецьке для перевірки газового обладнання, були відключені всі споживачі, про що повідомлявся староста села. Коли вони перевіряли на герметичність обладнання у споживача ОСОБА_3 27 квітня 2023 року, то він перешкод їм не чинив, порушень у нього виявлено не було, але він відмовився підписувати договір на технічне обслуговування газового обладнання, і тому свідок, за вказівкою головного інженера ОСОБА_10 , відключив газопостачання споживачу шляхом встановлення заглушки по цій причині, про що було складено акт. Споживач ОСОБА_3 підписувати акт відмовився. Вони всім абонентам с ОСОБА_5 надавали договір на технічне обслуговування разом з квитанцією про оплату, грошей вони не брали, так як не мали на це право.
Згідно відповіді АТ «Чернігівгаз» від 31.05.2023 року на звернення ОСОБА_3 від 17.05.2023 року його повідомлено про те, що 28.04.2023 року за адресою віл Перемоги, 4 в с чернецьке газопостачання було припинено в звязку з перевіркою газорозподільчих газопроводів та газопроводів -вводів, а також регулюючого обладнання та запірної арматури з відключенням газопостачання відповідно до правил ПБСГ. Також АТ «Чернігівгаз» повідомив, що згідно положень ч. 3, 5 ст 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» мешканцям газифікованих багатоквартирних будинків або за їхнім рішенням - управителям багатоквартирного будинку, об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку, іншій уповноваженій співвласниками особі необхідно укласти договори на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання. Споживачі можуть обрати самостійно надавача послуг, як зазначено у тексті закону: «оператора газорозподільної системи або іншого суб'єкта господарювання, який має право на виконання таких робіт». Згідно п 5.4 Правил технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання житлових і громадських будівель, комунально-побутових об'єктів невиробничого характеру здійснюється відповідно до вимог документації з експлуатації заводів-виробників газового обладнання на договірних засадах. Умови для технічного обслуговування забезпечуються власником відповідно до вимог чинного законодавства України. Отже, для забезпечення безпеки газопостачання по об'єкту по АДРЕСА_1 власнику необхідно визначити суб'єкта господарювання з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання: або оператора ГРМ, або будь-якого іншого суб'єкта господарювання, який має право на виконання таких робіт та укласти договір на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання. Також повідомляють, що для відновлення газопостачання власнику будинку необхідно звернутись до 104.ua Клієнтський простір по АДРЕСА_2 за наявності договору на технічне обслуговування (а.с.6)
Аналізуючи зазначений доказ суд вважає за необхідне зазначити, що газопостачання ОСОБА_3 було відключено з підстави перевірки газорозподільчих газопроводів та газопроводів-вводів. Будь-яких порушень чи несправностей газового обладнання у ОСОБА_3 виявлено не було, це підтвердили і допитані в судовому засіданні свідки. Але включення газопостачання працівники відповідача не провели за вказівкою інженера, оскільки ОСОБА_3 не заключений договір на технічне обслуговування, що фактично є спонуканням до укладення цивільно-правової угоди через такий собі завуальований шантаж людини похилого віку, яка у військовий час залишилась без газопостачання. Крім того, посилання відповідача на ч. 3, 5 ст 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг», а саме на необхідність укладання договорів на технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання стосується мешканців газифікованих багатоквартирних будинків або за їхнім рішенням - управителів багатоквартирного будинку, об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку, іншій уповноваженій співвласниками осіб, до жодного виду з яких не відноситься позивач ОСОБА_11 .
Суд, заслухавши сторони, свідків, дослідивши докази, якими обґрунтовується позов, приходить до наступного висновку.
Відповідно до п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, яка відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом. Відповідно до вимог ст. 55 Конституції України кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Згідно ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку , встановленому цим кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є забезпечити кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. За змістом положень вказаних норм, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, держави та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. При цьому, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту. Отже, виходячи із наведеного, на момент звернення із тим чи іншим позовом, права та інтереси, на захист яких поданий позов вже мають бути порушені, невизнані або оспорювані особою, до якої пред'явлений позов, тобто, законодавець пов'язує факт звернення до суду із наявністю вже порушених прав та інтересів позивача. Метою ж позову є розгляд спору і захист вже порушених, невизнаних або оспорюваних суб'єктивних прав або законних інтересів позивача.
Згідно ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно зі ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дій, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Частиною 1ст. 614 ЦК України передбачено, що особа, яка порушила зобов'язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно зі ч. 1 та ч. 2ст. 12 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» - постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ, якісні характеристики якого визначено стандартами, в обсязі та порядку, передбачених договором, а споживач зобов'язується сплачувати вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Положеннями ч. 4 ст.12, ч. 3 ст.19, ч. 1 ст.23 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» визначено, що несанкціонованим відбором природного газу вважається, крім іншого: споживанням природного газу поза охопленням приладами обліку. У разі порушення або невиконання своїх обов'язків споживач несе відповідальність згідно із законом. Фізичні особи, фізичні особи-підприємці та юридичні особи, які порушили законодавство з питань функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу, крім інших, є: несанкціонований відбір природного газу; самовільне під'єднання до Єдиної газотранспортної системи України, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок, тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання; відмова у доступі працівників уповноважених газопостачальних, газорозподільних та газотранспортних підприємств до приміщень, житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), лічильники газу. Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу»: оператор газорозподільної системи - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників); побутовий споживач фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність; Регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Згідно з п.1 ст.4 Закону України «Про ринок природного газу» державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. Відносини, які виникають між постачальником та споживачами, з урахуванням їх взаємовідносин з Операторами ГРМ регулюються Правилами постачання природного газу, затвердженими Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 та зареєстрованими в Міністерстві Юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1382/27827. Відповідно до розділу ІІІ Правил постачання, підставами для постачання природного газу побутовому споживачу є: наявність у побутового споживача договору розподілу природного газу, укладеного з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого підключений об'єкт споживача та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб'єкту ринку природного газу; наявність у побутового споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу побутовим споживачем та дотримання його умов.
Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечувати безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується постачати споживачеві природний газ належної якості у кількості та порядку. Передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленим стандартами та нормативно-правовими актами. Постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється на підставі типового договору, що затверджується регулятором та регулюється в установленому порядку. Права та обов'язки постачальників та споживачів визначаються цим законом, Цивільним та Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.
Суд вважає за необхідне зазначити, що жодним нормативним актом, на який посилається відповідач як на підтвердження правомірності своїх дій, не передбачено його право на відключення газопостачання у разі не укладення споживачем договору на технічне обслуговування. Зазначений висновок суду базується на наступному.
Згідно п.5.7 Правил безпеки систем газопостачання, підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови: наявності витоків газу; несправної автоматики безпеки; несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів; відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах; самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання; незабезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави; не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації. Відповідно до пунктів 3.2., 3.3. Правил безпеки системи газопостачання України, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року №285, обов'язок забезпечити утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства України та відповідальність за технічний стан і безпечне користування газопроводами, газовими приладами, димовими та вентиляційними каналами покладено на власника такого майна. У пункті 28 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 року №2246, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2015року №74 закріплено право споживача на отримання послуг з монтажу, технічного обслуговування та ремонту газових приладів і пристроїв, лічильників газу за своєю заявкою.
Відповідно до п. 1 гл. 7 розділу 6 Кодексу Газорозподільчих систем Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках: 1) несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу; 2) отримання від Оператора ГТС повідомлення про припинення розподілу природного газу споживачу у випадках: відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника у відповідному розрахунковому періоді; відсутності підтвердженої номінації у діючого постачальника на обсяги транспортування природного газу для потреб споживача; 3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання; 4) відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»; 5) розірвання договору розподілу природного газу; 6) несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ; 7) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 8) визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт; 9) наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ; 10) необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по об'єкту споживача, що не є побутовим); 11) відмова представникам Оператора ГРМ в доступі на об'єкти або земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система та/або газове обладнання, та/або комерційний вузол обліку газу, для здійснення контролю відповідності встановленого газоспоживаючого обладнання проєктній документації, обстеження газових мереж до ВОГ та/або газоспоживаючого обладнання; 12) в інших випадках, передбачених законодавством. Якщо припинення газопостачання (розподілу природного газу) на об'єкт побутового споживача буде здійснюватися у випадках, визначених у підпунктах 1 - 5 (крім випадку подання споживачем письмової заяви про припинення газопостачання), 9 цього пункту, Оператор ГРМ має надіслати рекомендованим поштовим відправленням або надати з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу). При цьому в повідомленні мають бути зазначені підстави та дата припинення газопостачання (розподілу природного газу) Оператором ГРМ.
Як було встановлено в ході судового розгляду справи газопостачання ОСОБА_3 було припинено з підстави проведення регламентних робіт по перевірці розподільчих газопроводів та газопроводів-вводів, а також регулюючого обладнання. Також судом було встановлено, що в порушення вимог Кодексу газорозподільчих систем щодо повідомлення споживача про заплановане відключення газопостачання відповідачем про відключення повідомлявся селищний голова та староста села Чернецьке (а.с.28, 29), у яких вони просили посприяти у сповіщенні абонентів про виконання даних робіт. Таким чином АТ «Чернігівгаз» переклало на органи місцевого самоврядування свій обов'язок про сповіщення абонентів про заплановане відключення газопостачання, що є неприпустимим. Також суд вважає за необхідне зазначити, що в акті № 151 про припинення газопостачання побутовому споживачу від 31.05.2023 року причиною припинення газопостачання зазначено: порушення споживачем п. 5.7. Правил безпеки системи газопостачання, що створює загрозу виникнення аварійної ситуації. Проте чіткої підстави відключення газопостачання визначеної Розділом 6 Кодексу ГРС, не вказано. На неодноразові звернення позивача до відповідача відновити газопостачання, останній повідомляв, що газопостачання було припинено на підставі п. 5.7 глави 5 розділу 5 Правил безпеки систем газопостачання, відповідно до яких, відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків в із встановленням заглушки можливе за умови наявності витоку газу; не забезпечення власником технічного обслуговування. Для вирішення питання відновлення газопостачання споживачу запропоновано усунути порушення та забезпечити технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання (надати підтвердження проведення даних робіт будь-якою спеціалізованою організацією), надати діючий акт перевірки димових та вентиляційних каналів, забезпечити доступ працівникам Товариства для проведення пускових робіт та надати всю необхідну документацію. Жодних порушень у споживача ОСОБА_3 виявлено не було, будь-яких несправностей газового обладнання, які могли би становити небезпеку також не було виявлено, боргу за газопостачання також не було, тому акти від 29.08.2023 року та від 31.05.2023 року не можуть бути підставою для припинення газопостачання.
Враховуючи те, що Правилами безпеки систем газопостачання, Кодексом газорозподільних систем, законами України «Про ринок природного газу» та «Про житлово-комунальні послуги», обов'язок забезпечення утримання систем газопостачання та відповідальність за їх технічний стан і безпечне користування газовими приладами та газопроводами покладається на власника майна, а обов'язок монтажу, технічного обслуговування та ремонту газових приладів та систем газопостачання покладається на газорозподільні підприємства, які здійснюють їх обслуговування за заявкою споживача, відповідач без належних правових підстав припинив газопостачання до будинку позивача, Акт про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу) природного газу побутовому споживачу від 31.05.2023 року не містить чіткої норми визначеної п. 1 гл. 7 розділу 6 Кодексу ГРС, яка була б підставною для припинення газопостачання, тому дії відповідача по припиненню позивачу газопостачання є протиправними, а позов ОСОБА_3 в частині визнання дій АТ «Чернігівгаз» протиправними підлягає до задоволення.
Розглядаючи позовну вимогу про скасування актів про припинення (обмеження) газопостачання від 27.04.2023 року та від 31.05.2023 року, суд виходить з наступного.
Як уже зазначалось судом, відповідно до положень глави 7 розділу VI Кодексу Газорозподільних систем, Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на обєкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285 та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу та передбачено випадки припинення, серед яких відсутня така підстава, як неукладення споживачем договору на технічне обслуговування. Також зазначеним Кодексом передбачено, що пломбування газового обладнання на об'єктах споживачів, що пов'язані з припиненням газопостачання, виконуються Оператором ГРМ відповідно до вимог розділу Х Кодексу, а саме - при припиненні розподілу природного газу на об'єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача. При складанні акта про припинення розподілу природного газу оператор ГРМ зазначає в ньому про наслдіки несанкціонованого відновлення газопостачання, передбачені Кодексом, а також обов'язково фіксує фактичні показання лічильника газу на дату припинення газопостачання. У разі відмови споживача від підписання акта про припинення газопостачання фіксація припинення газопостачання (крім випадків відключень при аварійних ситуаціях) повинна підтверджуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про припинення газопостачання, та/або підписом акта про припинення газопостачання однією незаінтересованою особою, якими може бути представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування - за умови посвідчення такої особи. Акт про припинення газопостачання у цьому випадку надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням.
Під час судового розгляду встановлено, що ні акт від 27.04.2023 року ні від 31.05.2023 року не підписаний споживачем ОСОБА_3 , але при складанні актів працівниками відповідача не було дотримано вимог щодо відеофіксації відмови споживача від підпису чи підпису актів незаінтересованою особою для фіксації відмови споживача від підписання акту. Таким чином зазначені акти самі по собі з підстав невідповідності вимогам нормативно-правових актів є нечинними з моменту їх складення, тобто не складеними, і тому самостійного їх скасування не потребують, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що нормами постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2022 № 206 «Деякі питання оплати житлово-комунальних послуг в період воєнного стану» якою встановлено, що до припинення чи скасування воєнного стану в Україні забороняється припинення/зупинення надання житлово-комунальних послуг населенню у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі. Відповідно до пп. 7 п 1. глави 7 розділу VІ Кодексу оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу. Враховуючи, що дії щодо припинення газопостачання оформлені актом 31.05.2023 року були вчинені відповідачем із порушенням вимог Правил та Кодексу, оскільки не вбачається підстав, передбачених Кодексом, для припинення постачання газу позивачу, а сам по собі акт від 31.05.2023 року не може на майбутнє служити підставою для припинення газопостачання через порушення при його складанні, які встановлені під час судового розгляду.
Таким чином, в ході судового розгляду суд приходить до висновку, що протиправними діями відповідача порушені права позивача, і належним способом судового захисту порушеного права буде саме відновлення становища, яке існувало до порушення, тому необхідно зобов'язати відповідача відновити порушене право позивача шляхом його зобов'язання відновити газопостачання позивачу, тому позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.
Витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідача на користь держави пропорційно задоволеній частині позовних вимог згідно ст.141 ЦПК України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі викладеного , керуючись ст.ст.10, 11, 60, 61, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, суд, -
Позов ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про захист прав споживачів, визнання дій неправомірними, скасування актів про припинення газопостачання та відновлення газопостачання - задовольнити частково.
Визнати дії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» по припиненню газопостачання домоволодіння ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 - протиправними.
Зобов'язати Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» за свій рахунок відновити газопостачання до домоволодіння ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 .
Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» на користь держави 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн 20 коп судового збору.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання АДРЕСА_1 .
Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» - вул Любецька, 68 м Чернігів код ЄДРПОУ - 03358104.
Повний текст рішення суду виготовлений 29 листопада 2023 року
Суддя Л.В.Тіщенко