Справа № 953/4012/23
Провадження № 2/953/2964/23
27 листопада 2023 року м. Харків
Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Бобко Т.В.,
секретар судового засідання Полякова М.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення недоплаченої частини разової грошової допомоги та відшкодування моральної шкоди,
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник - адвокат Острицький А.О., пред'явив до Київського районного суду міста Харкова позов шляхом подання позовної заяви до Держави України в особі Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, яким просить стягнути з відповідача недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік та стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України на користь позивача 474936,66 гривень в рахунок відшкодування моральної шкоди.
Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 29 травня 2023 року провадження по справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Представник позивача - адвокат Острицький А.О. надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та відсутності позивача.
Представник Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у судове засідання не з'явився, про день, та час місце розгляду справи був повідомлений своєчасно і належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив.
Враховуючи, що розгляд справи відбувався у відсутність сторін, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Підстави для закриття провадження у справі визначені у статті 255 ЦПК України.
Закриття провадження у справі - це форма закінчення розгляду цивільної справи без прийняття судового рішення у зв'язку з виявленням після порушення провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи.
Пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України встановлено, що суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач ставить вимогу щодо стягнення соціальної виплати, передбаченої для військовослужбовців та прирівняних до них осіб Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а тому відповідачем у цій справі є держава в особі органу державної влади, тобто суб'єкт владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, а спір стосується соціального забезпечення колишнього військовослужбовця.
Відповідно до ч. 1ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Відповідно до п.1 ч.1ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частини п'ятої статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є характер спору. Публічно-правовим спором, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спір між учасниками публічно-правових відносин, що стосується саме цих відносин.
Фактично вимоги позивача стосуються неправомірних дій органу соціальної допомоги по нараховуванню грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нациських переслідувань.
Спір в даній справі про стягнення недонарахованих грошових коштів грошової допомоги на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертв нациських переслідувань» набув ознак публічно-правових відносин, а тому такий спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Крім того, відповідно до покладених завдань і функцій Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є суб'єктом владних повноважень у сфері нарахування та виплат грошової допомоги, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.
Подібних висновків дійшов Верховний Суд, про що зазначив у постановах від 31 серпня 2018 року у справі № 643/11023/16-а (провадження № К/9901/30740/18), від 23 жовтня 2018 року у справі № 587/54/17 (провадження № К/9901/45875/18), від 12 березня 2021 року у справі № 750/3696/20 (провадження № 61-13863св20), від 28 липня 2022 року у справі №953/12770/21 (провадження по справі №61-2568св22).
Беручи до уваги те, що на момент розгляду справи суд дійшов висновку, що правовідносини, які виникли між сторонами у справі є адміністративно-правовими, суд приходить до висновку, що справа підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Посилання позивача на практику Верховного Суду в обґрунтування його доводів щодо розгляду справи в порядку цивільного судочинства, суд вважає нерелевантними, оскільки такі висновки зроблені Верховним Судом по справам, які стосуються відшкодування шкоди, завданої суб'єктом владних повноважень, а у даному випадку правовідносини виникли щодо повноважень у сфері нарахування та виплат грошової допомоги.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Враховуючи викладене, суд вважає необхідним закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України та роз'яснити позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Керуючись ст.ст. 4, 255 ЦПК України, ст.ст. 4,19 КАС України суд
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення недоплаченої частини разової грошової допомоги та відшкодування моральної шкоди на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України.
Роз'яснити ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення.
Суддя Т.В.Бобко