28 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/2371/23
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Окремої Сіверської бригади ОК «Північ» СВ ЗС України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Окремої Сіверської бригади ОК «Північ» СВ ЗС України (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:
- визнати протиправними дії Окремої Сіверської бригади ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » СВ ЗС України (в/ч НОМЕР_1 ), які полягають у невидачі наказів про виплату додаткової винагороди позивачу за період з лютого 2022 року по січень 2023 року включно, на підставі бойового розпорядження;
- зобов'язати Окрему Сіверську бригаду ОК «Північ» СВ ЗС України (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, з лютого 2022 року по січень 2023 року включно, щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) на території Чернігівської та Сумської областей з лютого 2022 року і теперішній час. Однак додаткова винагорода в розмірі 70000,00 грн. позивачу не нарахована та не виплачена у період з лютого 2022 року по січень 2023 року. Тому позивач вважає, що відповідачем порушено його соціальні права як військовослужбовця, не нарахувавши та не виплативши йому належний розмір додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки позивачу було нараховано та сплачено додаткову винагороду за період з 25.02.2022 по 31.01.2023, у відповідності до чинного законодавства та у відповідності до поданих рапортів командиром підрозділу. Вказує, що відповідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2022 № 96, від 10.04.2022 № 98, від 29.04.2022 № 100, від 15.05.2022 № 149, від 13.06.2022 № 194, від 20.06.2022 № 202, від 13.07.2022 № 298 (з серпня 2022 року відбувалась виплата без рапортів та наказів) було здійснено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000,00 грн. Рапорт командира підрозділу за участь в бойових діях позивача щодо виплати в розмірі до 100000,00 грн. (до 70000,00 грн. з урахуванням раніше сплаченої винагороди до 30000,00 грн.) поданий лише за період з 25.02.2022 по 05.04.2022 пропорційно дням участі в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з Національної безпеки і оборони). Інших підтверджуючих документів за травень 2022 - січень 2023 року щодо виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. у військової частини НОМЕР_1 відсутні.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно довідки-витягу з розрахунково-платіжних відомостей щодо розміру грошового забезпечення, позивач отримував додаткову винагороду за лютий 2022 року в розмірі 4285,71 грн., за березень 2022 року в розмірі 30000,00 грн., за квітень 2022 року в розмірі 20000,00 грн., за травень-грудень 2022 року в розмірі 30000,00 грн, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (а.с. 10).
Вказане підтверджується витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2022 № 96, від 10.04.2022 № 98, від 29.04.2022 № 100, від 15.05.2022 № 149, від 13.06.2022 № 194, від 20.06.2022 № 202, від 13.07.2022 № 298 (а.с. 56-62).
У свою чергу, додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій, з урахуванням виплаченої додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн., було виплачено позивачу згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2022 № 100 за період з 25.02.2022 по 31.03.2022 та від 13.06.2022 № 194 за період з 01.04.2022 по 05.04.2022 (а.с. 58, 60).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Суд погоджується з відповідачем, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» розділяє розмір додаткової винагороди на дві суми, а саме до 30000,00 грн. для всіх військовослужбовців за час виконання обов'язків військової служби протягом місяця та додаткову суму збільшення такої винагороди у розмірі до 70000,00 грн. для тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів протягом місяця.
Тобто, вказана частка суми до 70000,00 грн. підлягає розрахунку відповідно до загальної тривалості участі військовослужбовця безпосередньо в бойових діях та здійсненні інших заходів, передбачених зазначеною постановою.
За встановленими обставинами, на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 , позивачу виплачувалася додаткова винагорода за лютий 2022 року в розмірі 4285,71 грн., за березень 2022 року в розмірі 30000,00 грн., за квітень 2022 року в розмірі 20000,00 грн., за травень-грудень 2022 року в розмірі 30000,00 грн., а також за період з 25.02.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 05.04.2022 додаткова винагорода виплачувалася в розмірі 100000,00 грн. за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій.
Разом з тим, докази безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в інші періоди військової служби позивач суду не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив, відповідач їх також не підтверджує.
Таке право має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).
Відтак, з урахуванням зазначеного, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача, які полягають у невидачі наказів про виплату додаткової винагороди позивачу за період з лютого 2022 року по січень 2023 рік включно, на підставі бойового розпорядження; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, як військовослужбовцю, який приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, з лютого 2022 року по січень 2023 рік включно, щомісячно на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 необхідно відмовити повністю.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Окремої Сіверської бригади ОК «Північ» СВ ЗС України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 28.11.2023.
Суддя Василь НЕПОЧАТИХ