Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
28 листопада 2023 р. Справа № 520/14779/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Олексій Котеньов, розглянувши заяву представника позивача про накладення штрафу у порядку ст.149 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року по справі №520/14779/21 скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у внесенні відомостей щодо відсоткового розміру доплати за науковий ступінь кандидат наук - 5% від посадового окладу в довідку від 22.06.2021 №22/6-2807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019. Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь кандидат наук -15% від посадового окладу відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України “Про вищу освіту”. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (вул.Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову та апеляційної скарги загалом у розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п'ять) грн. 00 коп.
Харківським окружним адміністративним судом 12.04.2023 постановлено ухвалу, якою визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 шляхом видання довідки від 27.02.2023 №49/8228, яка не відповідає обраному судом способу захисту порушеного права ОСОБА_1 , а також окрему ухвалу, якою зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь кандидат наук -15% від посадового окладу відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України “Про вищу освіту” та встановлено Міністерству внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли невиконанню постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 - десять днів з моменту отримання копії окремої ухвали.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 за результатами розгляду заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 шляхом видання довідки від 02.05.2023 №49/8391, яка не відповідає обраному судом способу захисту порушеного права ОСОБА_1 з підстав, зазначених в ухвалі, а також постановлено окрему ухвалу від 14.11.2023, якою зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь кандидат наук -15% від посадового окладу відповідно до положення ч.2 ст.59 Закону України “Про вищу освіту” з урахуванням висновків суду, викладених в ухвалі Харківського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій на виконання рішення суду від 14.11.2023 та встановлено Міністерству внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли невиконанню постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 - десять днів з моменту отримання копії окремої ухвали, що є належним способом судового контролю за виконанням відповідачем рішення суду.
15.11.2023 від представника позивача надійшло клопотання про накладення штрафу на відповідача в порядку ст.149 КАС України.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.
Відповідно до приписів ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
У відповідності до ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.
Одним із заходів процесуального примусу є штраф (п.5 ч.1 ст.145 КАС України).
Пунктом 2 частини 1 статті 149 КАС України встановлено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Враховуючи вищенаведені приписи норм процесуального законодавства, суд приходить до висновку, що такий захід процесуального примусу як штраф (відповідно до ст.149 КАС України) застосовується під час розгляду справи з метою дисциплінування учасника процесу.
Водночас, на стадії виконання судового рішення передбачені інакші види відповідальності боржника, зокрема, і штраф, що накладається за процедурою, визначеною статтею 382 КАС України.
Під час розгляду цієї справи, як уже встановлено судом вище, позивачем реалізовано його право на захист власних інтересів під час виконання рішення суду у порядку ст.383 КАС України, про що судом постановлено окремі ухвали.
Водночас, питання накладення штрафу у порядку ст.382 КАС України не може бути вирішено судом з огляду на те, що судовий контроль судом першої інстанції не встановлювався.
При цьому судом не виявлено підстав для правозастосування приписів ст.149 КАС України до спірних правовідносин, адже системне тлумачення приписів глави 9 КАС України (ст.ст.144-149КАС України) свідчить про можливість застосування заходів процесуального примусу, передбачених цією главою, саме під час розгляду справи з метою стимулювання дотримання учасниками справи своїх процесуальних обов'язків.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 31, 44, 45, 144, 149, 294, 373, 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні заяви представника позивача про накладення штрафу у порядку ст.149 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Ухвалу у повному обсязі виготовлено та підписано 28 листопада 2023 року.
Суддя Олексій КОТЕНЬОВ