Справа № 500/4644/23
28 листопада 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб'юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - відповідач) в якому, із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив:
визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області щодо не зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів діяльності з 19.08.1991 по 11.08.1994 включно та з 01.09.1994 по 13.09.2007 включно;
зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області включити до стажу державної служби ОСОБА_1 16 років, 7 днів за час проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військовій кафедрі Чернівецького державного університету з 19.08.1991 по 11.08.1994, що становить 2 роки, 11 місяців, 24 дні та за періоди служби у підрозділах Міністерства внутрішніх справ України з 01.09.1994 по 13.09.2007, що становить 13 років, 0 місяців, 13 днів на посадах в УМВС України в Чернівецькій області: викладач-методист по впровадженню і використанню технічних засобів навчання Училища професійної підготовки працівників міліції УМВС з 01.09.1994 по 31.08.1999, викладач-методист по впровадженню і використанню технічних засобів навчання навчального відділення Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції при УМВС з 01.09.1999 по 15.10.2002, старший викладач Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції при УМВС з 16.10.2002 по 30.11.2002, викладач-методист із впровадження і використання технічних засобів навчання навчального відділення Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції при УМВС з 01.12.2002 по 31.01.2003, інженер-програміст відділення комп'ютерних мереж і супроводу інформаційних систем і баз даних ВОІ при УМВС з 01.02.2003 по 28.02.2003, інспектор групи оперативно-довідкового обліку відділення кримінальної інформації ВОІ при УМВС з 01.03.2003 по 30.04.2003, інспектор групи оперативно-довідкового обліку відділення кримінальної інформації відділу інформаційних технологій при УМВС з 01.05.2003 по 31.07.2004, начальник відділення супроводу комп'ютерних систем відділу інформаційних технологій при УМВС з 01.08.2004 по 14.02.2005, начальник відділення телекомунікаційних та комп'ютерних систем, експлуатації та розвитку інтегрованої інформаційно-пошукової системи відділу інформаційних технологій при УМВС з 15.02.2005 по 31.07.2006 та на посаді в УМВС України в Тернопільській області: начальник відділення телекомунікаційних та комп'ютерних систем ВІТ при УМВС з 01.08.2006 по 13.09.2007.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу не включено до стажу державної служби період підготовки за програмою офіцерів запасу з 19.08.1991 по 11.08.1994 на військовій кафедрі та усі періоди його служби в ОВС з 01.09.1994 по 10.12.2013, що потягнуло за собою недоотримання ним заробітної плати та належної кількості днів відпочинку.
На його звернення відповідач такого зарахування до стажу позивача не здійснив, що слугувало підставою для звернення до суд із відповідним позовом.
Ухвалою судді від 01.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Представник відповідача подав до суду 16.08.2023 відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог та зазначив, що підставою для зарахування до стажу державної служби часу військової служби є записи про проходження військової служби у військовому квитку або довідки, видані відповідним військовим комісаріатом, де особи перебувають на військовому обліку.
Вказує, що ОСОБА_1 , студент 3-го курсу фізичного факультету денної форми навчання, був залучений на військову кафедру.
Отже, позивач, будучи студентом Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича пройшов воєнну підготовку, що вказано у військовому квитку.
Оскільки одним із видів військової служби є (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів), то період проходження позивачем (студентом) підготовки (залучення) на військовій кафедрі до стажу державної служби не включається.
Зазначає, що відповідно до пункту 2 Порядку № 283 та пункту 3.1 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551 та постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 року № 18-10, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 05 листопада 2007 року за № 1243/14510 (далі - Методика), за часів незалежності України до стажу державної служби зараховується служба на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ, а саме: Міністерства внутрішніх справ України (структурних підрозділах центрального апарату Міністерства), головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, міських управлінь і відділів, управлінь та відділів на транспорті та інших, визначених відповідними наказами Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно із підпунктом 3.1.2 пункту 3.1 Методики якщо посада особи рядового та начальницького складу чи працівника органу внутрішніх справ не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при органах внутрішніх справ, то період роботи (служби) у таких підрозділах не зараховується до стажу державної служби.
Оскільки ОСОБА_1 в період з 01 лютого 2003 року по 28 лютого 2003 року; з 01 березня 2003 року по 30 квітня 2003 року; з 01 травня 2003 року по 31 липня 2004 року; з 01 серпня 2004 року по 14 лютого 2005 року; 15 лютого 2005 року по 31 липня 2006 року; з 01 серпня 2006 року по 29 січня 2007 року перебував на посадах, що функціонували при органах внутрішніх справ, то відповідач вважає, що даний період не може бути зарахований до стажу державної служби.
Крім цього вказує, що за результатами розгляду звернення позивача, УДМС у Тернопільській області повідомило ОСОБА_1 про те, що є підстави для зарахування до державного стажу періодів служби з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1999 року, з 01 вересня 1999 року по 15 жовтня 2002 року; з 16 жовтня 2002 року по 30 листопада 2002 року; з 01 грудня 2002 року по 31 січня 2003 року; з 30 січня 2007 року по 12 травня 2008 року, з 13 травня 2008 року по 15 вересня 2008 року, з 16 вересня 2008 року по 29 грудня 2008 року, з 30 грудня 2008 року по 09 серпня 2010 року, з 10 серпня 2010 року по 03 жовтня 2011 року, з 04 жовтня 2011 року по 10 грудня 2013 року.
Для здійснення остаточного розрахунку стажу державної служби ОСОБА_1 було запропоновано надати оригінали матеріалів, які долучено до заяви від 30.05.2023, однак вказані документи надані не були (арк. справи 37-41).
21.08.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній вказує, що у відзиві на позовну заяву відповідачем не спростовано його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог (арк. справи 69-71).
У зв'язку із прийняттям до розгляду судом заяви позивача про зменшення позовних вимог спірним питанням у справі залишається зарахування до стужу державної служби позивача періодів проходження військової підготовки з 19.08.1991 по 11.08.1994 та періодів служби в органах та підрозділах внутрішніх справ з 01.09.1994 по 13.09.2007.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 наказом по Чернівецькому національному університету від 01.08.1989 №156/СТ, був зарахований студентом першого курсу фізичного факультету, спеціальність "Конструювання і технологія радіоелектронних засобів" денної форми навчання з 01.09.1989.
Наказом по університету №169-СТ від 19.08.1991 ОСОБА_1 , студент третього курсу фізичного факультету денної форми навчання був залучений на військову кафедру.
Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 22.06.1994 №349 ОСОБА_1 присвоєно звання "лейтенант".
Наказом по університету від 07.07.1994 №183-СТ ОСОБА_1 був відрахований з університету у зв'язку із закінченням навчання з 01.07.1994 (арк. справи 16).
Військовий квиток серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 видано 11.08.1994, в день зарахування на військовий облік (арк. справи 16).
З 01.09.1994 по 10.12.2013 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах, які належали до категорій посад "начальницький склад", а саме:
- з 01.09.1994 по 16.10.2002 - викладач-методист по впровадженню і використанню технічних засобів навчання училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Чернівецькій області;
- з 16.10.2002 по 01.12.2002 - старший викладач Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції при УМВС України в Чернівецькій області;
- з 01.12.2002 по 01.02.2003 викладач-методист із впровадження і використання технічних засобів навчання навчального відділення Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції при УМВС України в Чернівецькій області;
- з 01.02.2003 по 01.03.2003 - інженер-програміст відділення комп'ютерних мереж і супроводу інформаційних систем і баз даних ВОТ при УМВС України в Чернівецькій області;
- з 01.05.2003 по 01.08.2004 - інспектор групи оперативно-довідкового обліку відділення інформаційних технологій при УМВС України в Чернівецькій області;
- з 01.08.2004 по 15.02.2005 - начальник відділення супроводу комп'ютерних систем відділу інформаційних технологій при УМВС України в Чернівецькій області;
- з 15.02.2005 по 01.08.2006 - начальник відділення телекомунікаційних та комп'ютерних систем, експлуатації та розвитку інтегрованої інформаційно-пошукової системи відділу інформаційних технологій при УМВС України в Чернівецькій області;
- з 01.08.2006 по 14.09.2007 - начальник відділення телекомунікаційних та комп'ютерних систем ВІТ УМВС України в Тернопільській області;
- з 13.05.2008 по 16.09.2008 - заступник начальника відділу начальника сектору статистики і звітності ВІТ УМВС України в Тернопільській області;
- з 16.09.2008 по 30.12.2008 - начальник сектору експлуатації та розвитку Єдиної інформаційно-пошукової системи ВІТ УМВС України в Тернопільській області;
- з 30.12.2008 по 10.08.2010 - заступник начальника УІТ - начальник відділу експлуатації та розвитку Єдиної інформаційно-пошукової системи ВІТ УМВС України в Тернопільській області;
- з 10.08.2010 по 04.10.2011 - заступник начальника управління інформаційних технологій УМВС України в Тернопільській області;
- з 04.10.2011 по 10.12.2013 начальник управління інформаційно-аналітичного забезпечення УМВС України в Тернопільській області (арк. справи 20).
З 10.12.2013 позивач звільнений з органів внутрішніх справ (наказ УМВС України в Тернопільській області від 10.12.2013 №261о/с). Календарна вислуга років в органах внутрішніх справ на день звільнення згідно послужного списку складає 21 рік, 08 місяців, 07 днів. (аркуш справи 20)
Відповідно до листа УМВС України в Тернопільській області від 26.04.2023 №146 (аркуш справи 20) позивач за весь період служби в органах внутрішніх справ належав до особового складу міліції та перебував на посадах, що віднесені до категорії начальницького складу та присвоєно спеціальні звання міліції.
17.01.2014 позивач призначений на посаду головного спеціаліста з мобілізаційної роботи УДМС України в Тернопільській області. В це же день ОСОБА_1 прийняв присягу державного службовця.
З 01.04.2015 по позивач працював у вказаному органі на посадах не віднесених до державної служби.
01.10.2018 наказом Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області № 194/06 від 27.09.2018 ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області з 01 жовтня 2018 року з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, як такого, що успішно пройшов конкурс та визнаний переможцем із присвоєнням 5 рангу державного службовця, увільнивши з посади провідного інспектора сектору інформаційних технологій цього ж управління.
Установлено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі 21 відсоток посадового окладу, стаж державної служби якого становить 07 років 05 місяців 12 днів, відповідно до статей 46, 52 Закону України "Про державну службу" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 "Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби" (арк. справи 24 зворот).
В подальшому, пунктом 3 наказу Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області від 27.03.2023 "Про встановлення надбавки за вислугу років у квітні 2023 року" ОСОБА_1 , завідувачу сектору інформаційних технологій Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, з 18.04.2023 встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 36 відсотків посадового окладу, стаж державної служби якого становить 12 років (арк. справи 25).
Позивач 30.05.2023 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку стажу державної служби, зокрема, щодо зарахування до стажу державної служби період проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу, а також усі періоди його служби в органах внутрішніх справ України з 01.09.1994 по 14.09.2007 (арк. справи 25-27).
Листом від 28.06.2023 відповідач повідомив позивача про те, що термін розгляду його заяви продовжено на п'ятнадцять днів (арк. справи 27).
Надалі відповідач листом від 12.07.2023 №6101.9-6421/61.1-23 повідомив позивача про те, що підставою для зарахування до стажу державної служби часу військової служби є записи про проходження військової служби у військовому квитку або довідки, видані відповідним військовим комісаріатом, де особи перебувають на військовому обліку.
Також вказав, що беручи до уваги надані копії документів, відповіді Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Управління МВС України в Чернівецькій області, Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях періоди служби: з 01 лютого 2003 року по 28 лютого 2003 року; з 01 березня 2003 року по 30 квітня 2003 року; з 01 травня 2003 року по 31 липня 2004 року; з 01 серпня 2004 року по 14 лютого 2005 року; 15 лютого 2005 року по 31 липня 2006 року; з 01 серпня 2006 року по 29 січня 2007 року не можуть бути зараховані до стажу державної служби, оскільки займані посади не належали до апарату органів внутрішніх справ, а функціонували при органах внутрішніх справ (п.3.1 Методики від 12.10.2007 №270/551);
періоди служби: з 01 вересня 1994 року по 31 серпня 1999 року, з 01 вересня 1999 року по 15 жовтня 2002 року; з 16 жовтня 2002 року по 30 листопада 2002 року; з 01 грудня 2002 року по 31 січня 2003 року; з 30 січня 2007 року по 12 травня 2008 року, з 13 травня 2008 року по 15 вересня 2008 року, з 16 вересня 2008 року по 29 грудня 2008 року, з 30 грудня 2008 року по 09 серпня 2010 року, з 10 серпня 2010 року по 03 жовтня 2011 року, з 04 жовтня 2011 року по 10 грудня 2013 року можуть бути зараховані до стажу державної служби.
Для здійснення остаточного розрахунку стажу державної служби позивачу запропоновано надати оригінали матеріалів, які були долучені до заяви від 30.05.2023 (арк. справи 27 зворот - 28).
Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу з 19.08.1991 по 11.08.1994, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (у редакції, що діяла у спірний період) загальний військовий обов'язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; призов на військову службу; проходження за призовом або добровільно військової, альтернативної (невійськової) служби; виконання військового обов'язку в запасі; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до ст.3 цього Закону військова служба - є почесним обов'язком кожного громадянина України, особливим видом державної служби, пов'язаної з виконанням громадянином України загального військового обов'язку і службою на конкурсно-контрактній основі у Збройних Силах України та інших військах, створених відповідно до законодавства України.
Встановлюються такі види військової служби:
строкова військова служба;
військова служба за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин;
військова служба жінок за контрактом на посадах солдатів і
матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу;
військова служба за контрактом прапорщиків і мічманів;
військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів кафедр військової підготовки (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів;
військова служба за контрактом офіцерського складу.
Статтею 11 вказаного Закону встановлений порядок військової підготовки студентів (курсантів) вищих навчальних закладів, згідно якому військову підготовку студентів (курсантів) вищих навчальних закладів (денної форми навчання): інститутів, академій, університетів та прирівняних до них інших вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу проходять чоловіки віком до 27 років, придатні до військової служби за станом здоров'я, а військово-медичну підготовку - також жінки - студентки вищих медичних навчальних закладів.
Зарахування на кафедру військової підготовки (факультет військової підготовки, відділення військової підготовки) провадиться на добровільних умовах відповідно до особистих заяв на засадах, визначених контрактом.
Розробка і затвердження програми військової підготовки покладається на Міністерство оборони України разом з Міністерством освіти України та іншими заінтересованими державними органами.
Період військової підготовки зараховується як строкова військова служба.
Особи, які не пройшли строкової чи альтернативної (невійськової) служби або підготовки на кафедрі військової підготовки (факультеті військової підготовки, відділенні військової підготовки), після закінчення вищого навчального закладу призиваються на строкову військову службу переважно за своїм фахом.
Студентам (курсантам), які пройшли повний курс військової підготовки за програмою офіцерів запасу і склали встановлені екзамени, присвоюється відповідне первісне військове звання офіцера.
Відповідно до ч.4 ст.11 Закону № 2232-XII перелік вищих навчальних закладів, в яких проводиться військова підготовка студентів (курсантів), порядок її проведення визначаються Кабінетом Міністрів України. Кафедри військової підготовки (факультети військової підготовки, відділення військової підготовки) є структурними підрозділами вищих навчальних закладів. Військова підготовка є одним з основних видів навчання і включається до навчальних планів вищих навчальних закладів як самостійна навчальна дисципліна.
19.08.1992 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 490 "Про реформу системи військової освіти", якою урегульовано умови та порядок військової підготовки студентів (курсантів) кафедр військової підготовки вищих навчальних закладів.
Згідно з додатком 2 до вказаної постанови, Чернівецький державний університет входив до переліку вищих навчальних закладів, в яких розформовуються військові (військово-морські) кафедри (цикли) орієнтовано у 1993 році.
Крім цього, суд також приймає до уваги те, що до 12.05.1992 спірні правовідносини регулювались Законом СРСР від 12.10.1967 за №1950-VII "Про загальний військовий обов'язок", та згідно ч.1 ст.11 (військова підготовка студентів (курсантів) навчальних закладів) якого період військової підготовки зараховується як строкова військова служба.
Виходячи з аналізу наведених правових норм в редакції, чинній на час проходження позивачем курсу військової підготовки на кафедрі військової підготовки, вбачається, що проходження військової служби на кафедрі військової підготовки студентом вищого цивільного навчального закладу (військова підготовка) було одним із видів військової служби, тому, на переконання суду, період такої військової служби має бути зарахований до стажу державної служби позивача.
Щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду служби в органах та підрозділах внутрішніх справ України з 01.09.1994 по 13.09.2007 включно, суд зазначає наступне.
На час первісного прийняття позивача на державну службу та прийняття присяги державного службовця (17.01.2014), засади державної служби визначались Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723-XII) в редакції від 11.08.2013.
При цьому, станом на 17.01.2014 діяв Порядок обчислення стажу державної служби затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. №283 (далі - Порядок №283).
Пункт 3 Порядку №283, в редакції що діяла станом на 17.01.2014, визначав, що до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Вдруге позивач прийнятий на державну службу в це ж орган 01.10.2018 наказом Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області № 194/06 від 27.09.2018.
Станом на 01.10.2018 принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби визначались Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII) в редакції від 28.08.2018 (і в подальшому у вказаній редакції).
Відповідно до ч.1 ст.46 Закону №889-VIII стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Положення п.7 ч.2 ст.46 Закону №889-VIII, передбачали, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються спеціальні звання.
Відповідно до частини 3 ст.46 Закону №889-VIII, порядок обчислення стажу державної служби визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання статті 46 Закону постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229 затверджено "Порядок обчислення стажу державної служби" (далі - Порядок №229).
Відповідно до п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.
Поряд з цим, пункт 8 розділу XІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII визначав, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Станом на період проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ з 01.09.1994 по 13.09.2007, діяв Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон №565-XII).
Відповідно до ч.1 ст.16 Закону №565-XII особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.
Як встановлено судом з до листа УМВС України в Тернопільській області від 26.04.2023 №146 та інших матеріалів справи, позивач за весь період служби в органах внутрішніх справ належав до особового складу міліції та перебував на посадах, що віднесені до категорії начальницького складу та присвоєно спеціальні звання міліції.
Крім цього, відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 565, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на військовому обліку військовозобов'язаних, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України.
Пунктом 9 розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, врегульовано, що військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.
За таких умов та з аналізу наведених норм вбачається, що при проходженні служби в органах та підрозділах внутрішніх справ у період з 01.09.1994 по 13.09.2007 позивач перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ, належав до особового складу міліції і проходив службу в органах та підрозділах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання, а отже, виходячи з наведених положень законодавства, зазначений період служби підлягає включенню до стажу державної служби.
До аналогічних висновків прийшов Верховний Суд України у Постановах від 18 липня 2019 по справі № 750/10222/16-а та від 30 липня 2019 по справі №805/3977/15-а.
Додатково суд звертає увагу, що відповідач посилається на пункту 3.1 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551 та постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 року № 18-10, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 05 листопада 2007 року за № 1243/14510 (далі - Методика), за часів незалежності України до стажу державної служби зараховується служба на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ, а саме: Міністерства внутрішніх справ України (структурних підрозділах центрального апарату Міністерства), головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, міських управлінь і відділів, управлінь та відділів на транспорті та інших, визначених відповідними наказами Міністерства внутрішніх справ України.
Згідно із підпунктом 3.1.2 пункту 3.1 Методики якщо посада особи рядового та начальницького складу чи працівника органу внутрішніх справ не належала до апарату органів внутрішніх справ, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при органах внутрішніх справ, то період роботи (служби) у таких підрозділах не зараховується до стажу державної служби.
Однак, оскільки спірний стаж державної служби позивача стосується періоду до 12.10.2007, а саме: з 01.09.1994 по 13.09.2007, то Методика щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ від 12 жовтня 2007 року не може застосовуватись до обчислення спірного стажу позивача.
Зокрема, Верховний Суд України у постанові від 18 липня 2019 по справі №750/10222/16-а теж прийшов до висновку, що Методика щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерством праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551 не повинна застосовуватись до періодів введення її в дію, тобто до 12.10.2007.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.
Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позовні вимоги задоволено, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір сплачений згідно квитанції від 28.07.2023.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги з урахуванням заяви про зменшення задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області щодо не зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду проходження військової підготовки з 19.08.1991 по 11.08.1994 та періодів служби в органах та підрозділах внутрішніх справ з 01.09.1994 по 13.09.2007.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період проходження військової підготовки з 19.08.1991 по 11.08.1994.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди служби в органах та підрозділах внутрішніх справ з 01.09.1994 по 13.09.2007.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 28 листопада 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідач:
- Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Текстильна, 1Б, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46007, код ЄДРПОУ 37839038).
Головуючий суддя Баб'юк П.М.