27 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/17050/23
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
встановив:
Національна академія внутрішніх справ звернулася до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 101 533,23 грн. (сто одну тисячу п'ятсот тридцять три грн. 23 коп.) витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що після дострокового розірвання контракту, відповідач у добровільному порядку не сплатив відшкодування витрат на його утримання у навчальному закладі, а тому позивач просить стягнути вказані кошти у судовому порядку.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач у визначений судом строк, відзив на позов не подав.
У позовній заяві позивачем вказано адресу відповідача - АДРЕСА_1 .
Згідно інформації, наданої ВОМІРМП УДМС в Житомирській області від 07.08.2023 за вх.№53711/23, ОСОБА_1 29.08.2017 знятий з реєстрації за вказаною вище адресою та вибув у м.Київ.
10.10.2023, з метою вирішення питання щодо дотримання правил підсудності, судом через Електронний кабінет ЄСІТС було зроблено запит до Єдиного державного демографічного реєстру щодо місця реєстрації відповідача.
Згідно отриманої відповіді з ЄДДР №264806 від 10.10.2023, місце реєстрації ОСОБА_1 з 16.11.2017 - АДРЕСА_2 . З 15.06.2021 він був знятий з реєстрації за вказаною адресою.
У зв"язку з цим, судом було зроблено запит до ГУНП в Житомирській області про надання інформації щодо зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі відомостей, що містяться в матеріалах його особової справи .
З отриманої відповіді від 31.10.2023 вбачається, що у заповненій позивачем анкеті вказано місце реєстрації за адресою: АДРЕСА_3 та місце фактичного проживання : АДРЕСА_4 .
Копію ухвали про відкриття провадження у справі було направлено на адресу, вказану у позові, у Єдиному державному демографічному реєстрі, у відповіді ВОМІРМП УДМС України в Житомирській області, у листі ГУНП у Житомирській області від 31.10.2023, що надісланий на запит суду.
На адресу суду повернулися конверти з відмітками "за закінченням терміну зберігання", "адресат відсутній за вказаною адресою".
Відповідно до ч.1 ст.130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.
У зв"язку з цим, 06.11.2023 судом було розміщено оголошення на веб-порталі судової влади України про виклик відповідача в судове засідання на 10:30 27.11.2023, про що складено відповідну довідку.
Отже, відповідач вважається таким , що отримав ухвалу про відкриття провадження у справі належним чином та повідомлений про розгляд справи належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від23.07.2017 №114о/с ОСОБА_1 з 14.08.2020 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання.
Між НАВС (Виконавцем), комплектуючим органом ГУ НП України в Житомирській області (Замовником) та відповідачем (Особа), 20.11.2017 укладено Контракт №2017/205 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт).
Відповідно до Контракту, відповідач проходив в НАВС підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти бакалавра за спеціальністю "Правоохоронна діяльність", і зобов'язався після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою.
Пунктом 2.1.1. Контракту передбачено обов'язок Виконавця забезпечити навчання Особи згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, а також згідно з п. 2.1.2. Контракту, створити умови для теоретичної та практичної підготовки Особи згідно з освітньо-професійною програмою.
Під час проходження підготовки, відповідач перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням та житлом із наданням комунальних послуг.
Після закінчення навчання, відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 №689 відповідачу видано диплом бакалавра за напрямком підготовки "Право" та направлено до місця проходження служби.
Наказом Головного управління Національної поліції у Житомирській області від 22.05.2023 № 232 о/с відповідача звільнено зі служби до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання.
За таких умов, відповідно до п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов'язаний, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі Виконавця витрати, пов'язані з утриманням у ВНЗ, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Вартість витрат пов'язаних з його утриманням під час підготовки становить 101 533,23 грн., з яких:
-вартість грошового забезпечення - 15 045,35 грн.;
-вартість продовольчого забезпечення - 39 285,45 грн.;
-вартість речового забезпечення - 10 678,74 грн.;
-вартість медичного забезпечення -259,32 грн.;
-вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв без врахування періодів перебування у відпустках - 36 264,37 грн.
Оскільки відповідачем добровільно не погашено суму заборгованості, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно із частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 №901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад'юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно з частиною 4 статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Як передбачено приписами частини 5 статтею 74 Закону №580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині 4 цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
З огляду на викладені норми, суд зазначає, що відповідач перебував на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов'язане із питаннями реалізації правового статусу особи. Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок №261).
Відповідно пунктів 2, 3 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: - грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; - оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Положеннями пунктів 4, 5 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Як передбачено положеннями пункту 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також, у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
В ході розгляду даної справи судом встановлено, що позивача було повідомлено про обов"язок відшкодувати витрати, пов"язані з утриманням у ВНЗ протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення.
Вказане повідомлення відповідач отримав 24.05.2023, про що свідчить його особистий підпис на повідомленні. (а.с.18)
Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у Національній академії внутрішніх справ, як і доказів оскарження суми витрат, що підлягає відшкодуванню, відповідач суду не надав.
Вартість витрат пов'язаних з його утриманням під час підготовки становить 101 533,23 грн., з яких:
-вартість грошового забезпечення - 15 045,35 грн.;
-вартість продовольчого забезпечення - 39 285,45 грн.;
-вартість речового забезпечення - 10 678,74 грн.;
-вартість медичного забезпечення -259,32 грн.;
-вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв без врахування періодів перебування у відпустках - 36 264,37 грн.
Вказані обставини підтверджуються довідкою-корегування про розрахунок витрат, пов"язаних з утриманням курсанта від 02.06.2023.
Відтак, відповідач, не зважаючи на взятий на себе обов'язок з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання), будучи ознайомленим про необхідність такого відшкодування, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.
Виходячи з викладеного, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Національній академії внутрішніх справ витрат, пов'язаних із утриманням у вищому навчальному закладі у є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Позов Національної академії внутрішніх справ (пл. Солом'янська, 1,Київ 35,03035. ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 . РНОКПП НОМЕР_1 ), про стягнення коштів, задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням в сумі 101 533,23 грн. (сто одна тисяча п"ятсот тридцять три гривні двадцять три копійки).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Капинос