ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
УХВАЛА
м. Київ
21.11.2023Справа № 910/15045/23
За позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз";
до Антимонопольного комітету України;
про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити дії.
Суддя Мандриченко О.В.
Секретар судового засідання Рябий І. П.
Представники:
Від позивача: не з'явилися;
Від відповідача: Чернюшок М. І, уповноважена особа.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (далі також - позивач) звернулося до Господарського суду міста Києва через систему "Електронний суд" з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Антимонопольного комітету України (далі також - відповідач), прийняте у формі листа №500-29.6/09-6279е від 27.04.2023 щодо розгляду заяви позивача про незаконну державну допомогу;
- зобов'язати Антимонопольний комітет України прийняти рішення про початок розгляду справи про державну допомогу на підставі заяви АТ "Львівгаз" від 21.03.2023 вих. № 79001-Сл-5756-0323 з повідомленням про незаконну державну допомогу;
- зобов'язати Антимонопольний комітет України прийняти рішення про тимчасове припинення надання незаконної державної допомоги, яка передбачена Розпорядженням КМУ №429-р та Постановою КМУ №1335.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 910/15045/23, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, а підготовче засідання призначити на 07.11.2023.
Від Антимонопольного комітету України 01.11.2023 до господарського суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач просить закрити провадження у справі, а у випадку розгляду справи по суті - відмовити у задоволенні позовних вимог.
У підготовчому засіданні 07.11.2023 оголошено перерву.
У підготовчому засіданні 24.11.2023 розглядалося клопотання відповідача про закриття провадження у справі, викладене у відзиві на позовну заяву.
Обґрунтовуючи клопотання про закриття провадження у справі, яке викладене у відзиві на позовну заяву, відповідач стверджує, що даний спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів.
Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Поняття "суд, встановлений законом" містить, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб'єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Разом з тим, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
Відповідно до положень частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України, право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням, мають юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування.
За змістом статті 45 Господарського процесуального кодексу України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені в статті 4 цього Кодексу, тобто і фізичні особи, які не є підприємцями, а винятки, коли спори, стороною яких є фізична особа, що не є підприємцем, не підлягають розгляду у господарських судах, чітко визначені положеннями статті 20 цього Кодексу (наприклад, пункти 5, 10, 14 цієї статті).
Наведене свідчить про те, що одним із критеріїв віднесення справ до господарської юрисдикції визначено наявність між сторонами саме господарських правовідносин, а також запроваджено підхід щодо розмежування юрисдикції залежно від предмета правовідносин, а не лише від суб'єктного складу сторін.
Отже, ознаками спору, на який поширюється юрисдикція господарського суду, є: наявність між сторонами господарських відносин, урегульованих Цивільним та Господарським кодексами України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.
Предметна та суб'єктна юрисдикція господарських судів, тобто сукупність повноважень господарських судів щодо розгляду справ, віднесених до їх компетенції, визначена статтею 20 Господарського процесуального кодексу України.
Так, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах, що виникають з відносин, пов'язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції, в тому числі у спорах, пов'язаних з оскарженням рішень Антимонопольного комітету України, а також справи за заявами органів Антимонопольного комітету України з питань, віднесених законом до їх компетенції, крім спорів, які віднесені до юрисдикції Вищого суду з питань інтелектуальної власності (пункт 7 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України).
Відповідно до приписів частини 1 та 2 статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Рішення Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та державного уповноваженого Антимонопольного комітету України оскаржуються до Господарського суду міста Києва. Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарських судів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.
Таким чином, наведені норми передбачають вирішення спору щодо оскарження рішень Антимонопольного комітету України та його органів господарськими судами, проте лише у разі, якщо такий спір виникає із правовідносин, пов'язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності та захистом від недобросовісної конкуренції.
Разом з цим предметом розгляду у даній справі є оскарження рішення Антимонопольного комітету України, прийнятого у формі листа №500-29.6/09-6279е від 27.04.2023 щодо розгляду заяви позивача про незаконну державну допомогу.
Дане рішення відповідача, прийняте у формі листа, винесене за наслідками розгляду заяви Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" про незаконну державну допомогу Акціонерному товариству "Чорноморнафтогаз" і Товариству з обмеженою відповідальністю "Газорозподільні мережі України".
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 27 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
За таких обставин, справи у спорах щодо оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, господарський суд приходить до висновку, що провадження у справі № 910/15045/23 підлягає закриттю.
Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи. Суд апеляційної або касаційної інстанції повинен також роз'яснити позивачеві про наявність у нього права протягом десяти днів з дня отримання ним відповідної постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією, крім випадків об'єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства. Заява подається до суду, який прийняв постанову про закриття провадження у справі (ч. 2 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України).
Суд звертає увагу позивача, що оскарження рішень Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Керуючись ст. 231, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва,
УХВАЛИВ:
1. Закрити провадження у справі № 910/15045/23.
2. Згідно з вимогами частини 2 статті 231 Господарського процесуального кодексу України роз'яснити позивачу, що оскарження рішень Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили негайно та підлягає оскарженню в порядку передбаченому ст. 255, 256 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено та підписано 24.11.2023.
Суддя О.В. Мандриченко