Справа № 560/13755/23
РІШЕННЯ
іменем України
27 листопада 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у виплаті грошової компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік тривалістю 12 діб та за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустка за 2022 рік тривалістю 43 доби та стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області грошову компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік тривалістю 12 діб та за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустка за 2022 рік тривалістю 43 доби.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що на день звільнення відповідач не виплатив у повному обсязі грошову компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік тривалістю 12 діб та за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустка за 2022 рік тривалістю 43 доби. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні позивач звернувся до суду із позовом. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відповідно до вимог Закону України "Про Національну поліцію" і Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання №260, які є спеціальним законодавством та підлягають застосуванню при вирішенні спорів з приводу порядку та умов грошового забезпечення поліцейських та надання їм відпустки, грошова компенсація за невикористану відпустку виплачується у випадку її невикористання у році звільнення. Вказує, що грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена, а встановлене правило надання чергової відпустки поліцейському до кінця календарного року. Зокрема, передбачено вказувати кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку в наказі про звільнення. Так, в наказі від 05.06.2023 № 157 о/с про звільнення позивача не зазначено, що останньому необхідно виплатити компенсацію за невикористані дні відпустки за 2021 та 2022 роки. Невикористана позивачем у 2021 році відпустка не приєднувалась до відпустки за 2022 рік, оскільки позивач не звертався до начальника ГУНП в Хмельницькій області з відповідним рапортом, а в 2023 році перед звільненням позивач не звертався до начальника ГУНП з рапортом про надання йому відпустки за 2022 рік, а тому як наслідок вказані обставини також позбавляють позивача правових підстав для отримання грошової компенсації за невикористану основну та додаткову відпустку у 2021 та 2022 роках. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якому посилається на висновки Верховного суду викладені у постанові від 19.01.2021 по справі № 160/10875/13 та вказує, що у випадку звільнення поліцейського з органів Національної поліції виплачується компенсація за всі невикористані дні як основної, так і додаткової відпустки. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 23.11.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви без розгляду.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції України в Хмельницькій області.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 05.06.2023 №157о/с про особовий склад позивач 05.06.2023 звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 03.07.2023 №2010/121/12-2023 позивачу за 2021 рік надана щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 діб, з 28 серпня по 26.08.2021 (наказ ГУНП в Хмельницькій області від 10.08.2021 № 242 о/с). Невикористана частина додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік - 12 діб (за стаж служби в поліції станом на 31.12.2021 - 17 років 07 місяців 20 днів). Невикористана щорічна основна оплачувана відпустка за 2022 рік становить 30 діб, невикористана додаткова оплачувана відпустка за 2022 рік - 13 діб (за стаж служби в поліції станом на 31.12.2022 - 18 років 07 місяців 20 днів).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні, а саме компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік тривалістю 12 діб та за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустка за 2022 рік тривалістю 43 доби, позивач звернувся до суду із позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 3 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 92 Закону № 580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.
Частинами 1-4 статті 93 Закону № 580-VIII передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п'ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п'ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.
Відповідно до частин 8-11 статті 93 Закону № 580-VIII, поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Продовження відпустки здійснюється керівником, який надав її, на підставі відповідного документа, засвідченого у визначеному законом чи іншим нормативно-правовим актом порядку. Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону. Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.
Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських № 260 від 06.04.2016 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно із абзацами 7, 8 пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260, за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується
Таким чином, законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. Не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.
Отже, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.
Вирішуючи спір суд застосовує статтю 6 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом частини 1 якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 № 8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов'язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.
З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями Закону №580-VIII і Порядку № 260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону України "Про відпустки" № 504/96-ВР .
За приписами статті 4 Закону № 504/96-ВР у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці, додаткова відпустка за особливий характер праці, інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв'язку з навчанням, 3) творча відпустка, 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях, 4) соціальні відпустки: відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відпустка у зв'язку з усиновленням дитини , додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, 5) відпустки без збереження заробітної плати. Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.
Аналогічні вимоги встановлені частиною 1 статті 83 Кодексу законів про працю України, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 19.01.2021 у справі № 160/10875/19.
Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області від 03.07.2023 №2010/121/12-2023 у позивача невикористана частина додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік - 12 діб, невикористана щорічна основна оплачувана відпустка за 2022 рік - 30 діб та невикористана додаткова оплачувана відпустка за 2022 рік - 13 діб. Доказів виплати компенсації за вказані періоди відповідач не надав.
Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та невикористані дні щорічної та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік.
Позовні вимоги щодо стягнення із позивача компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової оплачуваної відпустки за 2021-2022 року суд вважає передчасними, остільки предметом спору у даній справі є визначення права позивача на виплату грошової компенсації за невикористані дні відпусток, а не її розмір.
Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Судовому захисту в адміністративних судах підлягають порушені права, свободи та законні інтереси особи в публічно-правових відносинах.
Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.
З урахуванням положень пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України з метою захисту права позивача, позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та невикористані дні щорічної та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та невикористані дні щорічної та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та невикористані дні щорічної та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук