Справа № 420/21256/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду 15 серпня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 29 серпня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Ухвалою суду від 25 жовтня 2023 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вхід. № 29899/23 від 04.09.2023 року), відповідно до якої позивач просить:
Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року від 23.05.2023 року №ЮО106712, яка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року по справі № 420/3595/23, відомостей про розміри посадового окладу, виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684 грн, надбавки за особливості проходження служби 65 % (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії 140 % (від посадового окладу) відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та Окремого доручення Міністра оборони України № 268/з від 01.02.2023 року.
Зобов'язати відповідача підготувати та подати до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, п. 4 постанови КМУ № 704 у редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684 грн з встановленням у довідках посадового окладу і окладу за військовим звання, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт та із зазначенням інших видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, в тому числі надбавки за вислугу років 45 % (посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 % (посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % (від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), щомісячної премії в розмірі 140 % (посадового окладу) та надбавки за кваліфікаційну категорію 5 % (посадового окладу) з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.203 року по справі № 420/3595/23 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у пенсійного органу, отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/3595/23 від 17.04.2023 року, відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку від 23.05.2023 року № ЮО106712 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Але, як вбачається із вказаної довідки, відповідачем застосовано при проведенні розрахунку грошового забезпечення розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року - 2102 грн та позивачу встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 10 % (посадового окладу), з чим позивач не погоджується.
Позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із заявою та просив виконати рішення суду у добровільному порядку, вказавши на неприпустимість зазначення у довідці відсоткового розміру щомісячної премії нижчі чим 140 відсотків згідно тарифних розрядів 21-60 та надбавки за особливості проходження військової служби нижчі 65 %.
У своєї відповіді від 05.06.2023 року відповідач повідомив, що на виконання рішення суду довідку направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області, без обґрунтування складових у цій довідці.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, та суперечить окремому дорученню Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 року, в яких визначені розміри складових грошового забезпечення для посади, яку позивач займав, та складає надбавку за особливості проходження служби 65 %, та премія не нижчі 140 %.
До суду через систему Електронний суд 07 вересня 2023 року позивачем подано клопотання про долучення до справи доказів, а саме окреме доручення Міністра оборони України.
Ухвалою від 25 жовтня 2023 року повторно витребувано від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) інформацію, який розмір надбавки за особливості проходження служби та премії встановлений станом на 01 січня 2023 року для діючих військовослужбовців за аналогічною посадою, з якої був звільнений позивач та зобов'язано надати вказану інформацію протягом п'яти днів з моменту отримання цієї ухвали. Зупинено провадження у справі,- до одержання витребуваних судом документів.
До суду через систему Електронний суд 02 листопада 2023 року від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/6682 від 13.10.2023 року.
До суду через систему Електронний суд від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/13755/22 від 02.11.2023 року), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що пунктом 5 постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків, а також здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до п. 2 розділу УІ Порядку № 260 мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 %.
Отже, відповідач зазначає, що постановою КМУ № 704 та Порядком № 260 установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється у порядку, визначеному керівниками державних органів у межах асигнувань на їх утримання, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення.
Відповідач звертає увагу, що у 2021-2023 роках Міністерству оборони України виділялися асигнування на виплату грошового забезпечення, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, тобто у розмірі 1762 грн, у зв'язку з чим, з урахуванням наведеної обставини, телеграми Міністра оборони України та окремі доручення, у т.ч. від 01.02.2023 року № 2683/з встановлювались розміри надбавки за особливості проходження служби та премії із наявних асигнувань. Інших рішень, ані Урядом ані Міністром оборони України не приймалось.
Також відповідач звертає увагу, що після внесення змін у п. 4 Постанови № 704, не приймалось жодних рішень про перерахунок розмірів посадових окладів, окладів за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, особам, які на даний час перебувають на військовій службі.
З огляду на зазначене, з метою виконання судових рішень щодо підготовки та направлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, рішенням (роз'ясненням) заступника директора Департаменту фінансів Міністра оборони України, зазначеним у листі від 29.12.2021 року № 248/10491 було вказано, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, - відповідно до чинних нормативно-правових актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені.
Також відповідач звертає увагу, що позивачем не враховано, що вказані телеграми та окреме доручення не можуть вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії, та вони не впливають на розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія особам, які звільнені з військової служби, оскільки дані телеграми та окреме доручення є внутрішніми керівними документами та не віднесені до законодавства про пенсійне забезпечення.
На виконання ухвали суду через систему Електронний суд від відповідача 06 листопада 2023 року надійшло клопотання (вхід. №ЕС/14031/23), в якому повідомлено суд, що пунктом 1.2. окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, з 01.01.2023 року військовослужбовцям встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з додатком 1 до цього доручення. З урахуванням зазначеного, виходячи з того, що займана позивачем посада, з якої його було звільнено відповідає 43 тарифному розряду, згідно з додатку 1 до вказаного доручення, у даному випадку розмір премії з 01.01.2023 року складає 140 %.
Водночас представник відповідача звернув увагу, що такі розміри складових грошового забезпечення мають тимчасовий характер та обмежені у часі періодом дії воєнного стану.
Ухвалою суду від 27 листопада 2023 року задоволено клопотання позивача та поновлено провадження у справі зі стадії, на який було зупинено.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Позивачу призначено пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до даних з Державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року у справі № 420/3595/23, залишеним без мін постановою Пятого апеляційного адміністратвиного суду від 11.07.2023 року, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65044, м. Одеса, вул. Піроговська, 6; ЄДРПОУ 08402040) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії.
Зобов'язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за вiйськовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року у справі № 420/3595/23 відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку від 23.05.2023 року № ЮО106712 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а саме:
Посадовий оклад 43 тарифний розряд 9250 грн.
Оклад за військовим званням підполковник 1680 грн.
Надбавка за вислугу років 45 % 4918, 50 грн.
Надбавка за особливості проходження служби 1 % 158, 49 грн,
Надбавка за таємність 10 % 925 грн
Надбавка за кваліфікацію 5% 462, 50 грн
Премія 10 % 925 грн.
Одночасно, суд встановив, що на підставі довідки № ЮО10671 від 18 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до постанови КМУ № 704, виданої позивачу, надбавка за особливості проходження служби встановлена в розмірі 65 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), а премія - в розмірі 35 % (посадового окладу).
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення суду, на яку отримав лист від 05.06.2023 року № 943/10901, в якому повідомлено, що відповідачем направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 23.05.2023 року відповідно до рішення суду по справі № 420/3595/23.
На виконання ухвали суду через систему Електронний суд від відповідача 06 листопада 2023 року надійшло клопотання (вхід. №ЕС/14031/23), в якому повідомлено суд, що пунктом 1.2. окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, з 01.01.2023 року військовослужбовцям встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з додатком 1 до цього доручення. З урахуванням зазначеного, виходячи з того, що займана позивачем посада, з якої його було звільнено відповідає 43 тарифному розряду, згідно з додатку 1 до вказаного доручення, у даному випадку розмір премії з 01.01.2023 року складає 140 %.
Судом досліджено окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, відповідно до якого доручено в 2023 році встановити п. 1.2. іншим військовослужбовцям надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію з 01.01.2023 року - у розмірах згідно з додатку 1 до цього доручення.
Відповідно до Додатку 1 до цього доручення за тарифними розрядами з 21 по 60 розмір премії 140 %.
Також судом досліджено лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/6682 від 13.10.2023 року щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів, відповідно до якого ПО та ОВЗ визначено судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, - відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених постановою КМУ № 704, постановою КМУ № 414 тощо, а розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям відповідно до зазначених вище рішень Міністра оборони України, зокрема у 2023 році - № 2683/з від 01.02.2023 року.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII.
Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною четвертою статті 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).
Таким чином, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
01 березня 2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України №704, якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.
Відповідно до п. 1 розділу І цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно п.2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби) (п. 3 розділу І Порядку №260).
Згідно з п. 4 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає:
посадовий оклад;
оклад за військовим званням;
надбавку за вислугу років;
підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний;
надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання;
доплати за науковий ступінь та за вчене звання;
премію;
морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування;
одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби;
інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється розділом VI Порядку №260, відповідно п.п.1-2 розділу VI яких встановлено, що: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік, надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.
Згідно з п. 3, 4, 5 цього розділу Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов'язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов'язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.
У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов'язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою.
Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
Преміювання врегульоване розділом ХУІ Порядку №260.
Так, відповідно до п. 1 цього розділу командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Згідно з п. 2, 3 цього розділу розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Розмір щомісячної премії у військовій частині НОМЕР_2 та підпорядкованих їй військових частинах установлює командир цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_2 .
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
Здійснивши системний правовий аналіз наведених норм права, суд доходить висновку, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, доручено в 2023 році встановити п. 1.2. іншим військовослужбовцям надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію з 01.01.2023 року - у розмірах згідно з додатку 1 до цього доручення. Відповідно до Додатку 1 до цього доручення за тарифними розрядами з 21 по 60 розмір премії 140 %.
Також суд зазначає, що на виконання ухвали суду через систему Електронний суд від відповідача 06 листопада 2023 року надійшло клопотання (вхід. №ЕС/14031/23), в якому повідомлено суд, що пунктом 1.2. окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, з 01.01.2023 року військовослужбовцям встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 посадового окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію у розмірах згідно з додатком 1 до цього доручення. З урахуванням зазначеного, виходячи з того, що займана позивачем посада, з якої його було звільнено відповідає 43 тарифному розряду, згідно з додатку 1 до вказаного доручення, у даному випадку розмір премії з 01.01.2023 року складає 140 %.
Також судом досліджено лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/6682 від 13.10.2023 року щодо визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів, відповідно до якого ПО та ОВЗ визначено судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, - відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених постановою КМУ № 704, постановою КМУ № 414 тощо, а розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям відповідно до зазначених вище рішень Міністра оборони України, зокрема у 2023 році - № 2683/з від 01.02.2023 року.
За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідачем безпідставно встановлено позивачу розмір надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 10 % (посадового окладу), оскільки, як вбачається з матеріалів справи з 01.01.2023 року за відповідною посадою позивача, яку він обіймав на день звільнення з військової служби, посадою військовослужбовцям ЗСУ було передбачено відповідним рішенням Міністра оборони України інші розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та правомірними і належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо встановлення у довідці від 23.05.2023 року № ЮО106712 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої позивачу, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10 % (посадового окладу) та зобов'язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684 грн), відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, належних позивачу, у тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 140 % (посадового окладу), обчислених з урахуванням розмірів окладів, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
З огляду на те, що із встановлених судом обставин вбачається відсутність спору стосовно відсоткового зазначення інших складових грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення, суд вважає, що обраний спосіб захисту прав позивача є достатнім для відновлення порушеного права позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог закону.
Також відсутня необхідність у додатковому обгрунтуванні щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, оскільки це право позивача захищено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року у справі № 420/3595/23.
Посилання відповідача на те, що визначені окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з розміри складових грошового забезпечення мають тимчасовий характер та обмежені у часі періодом воєнного часу відхиляються судом, оскільки аналіз норм ст. 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням фактичних обставин цієї справи, вказує на те, що збільшення грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню у обраний судом спосіб.
У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) щодо встановлення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у довідці від 23.05.2023 року № ЮО106712 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10 % (посадового окладу).
Зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684 грн), відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, належних ОСОБА_1 , у тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 140 % (посадового окладу), обчислених з урахуванням розмірів окладів, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко