ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
27 листопада 2023 року м. ДніпроСправа № 200/5505/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (місцезнаходження: вул. Василівська, 11, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року справу № 200/5505/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії передано до Першого апеляційного адміністративного суду для вирішення питання щодо визначення підсудності суду, який повинен розглянути цю справу.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року визначено, що адміністративна справа № 200/5505/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії підсудна Луганському окружному адміністративному суду. Передано адміністративну справу № 200/5505/23 на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.
31 жовтня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі - відповідач, УСЗН Слов'янської МВА), в якій позивач, після уточнення позовних вимог та з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року, просить:
- визнати протиправними дії УСЗН Слов'янської МВА щодо утримання сум грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам з позивача за червень та липень 2023 року;
- визнати незаконним та скасувати рішення УСЗН Слов'янської МВА від 01 червня 2023 року № 51429-201826 про утримання надміру виплачених сум допомог за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 рік у розмірі 26000,00 грн;
- зобов'язати УСЗН Слов'янської МВА повернути надмірно утримані суми грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам позивачу за червень та липень 2023 року;
- визнати незаконним та скасувати рішення УСЗН Слов'янської МВА від 19 липня 2023 року № 05-23/2608 про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам»;
- зобов'язати УСЗН Слов'янської МВА нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» з 01 червня 2023 року;
- зобов'язати УСЗН Слов'янської МВА поновити виплату грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з серпня 2023 року.
Ухвалою суду від 06 листопада 2023 року позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 10-ти (десяти) днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України; оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн; заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.
21 листопада 2023 року на виконання ухвали суду від 06 листопада 2023 року від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви від 16 листопада 2023 року разом з позовною заявою, оформленою з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, квитанцією про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн та заявою про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 27 листопада 2023 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою в частині. Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, які полягають у невірному внесенні даних до рішення про призначення допомоги переміщеним особам від 03 листопада 2014 року відносно ОСОБА_1 : «не працює», замість «працевлаштована»; скасування повідомлення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району від 03 листопада 2014 року № 02-04/32900 в частині зменшення та припинення позивачу виплати державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з 31 грудня 2014 року на підставі пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 як особі, яка непрацевлаштована; зобов'язання Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 та постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 з 31 грудня 2014 року по 31 травня 2023 року - повернуто позивачу у зв'язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що вона є внутрішньо переміщеною особою з 2014 року з селища Піски Ясинуватського району Донецької області, що на сьогоднішній день є окупованою територією. У вересні 2014 року позивача та двох її малолітніх дітей взято на облік як внутрішньо переміщених осіб Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (станом на момент виникнення правовідносин Жовтневим управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради. На підставі заяви від 31 жовтня 2014 року на позивача та двох малолітніх дітей призначена державна адресна допомога, яка виплачувалась: з 31 жовтня 2014 року по 30 грудня 2014 року у розмірі 2210,00 грн; з 31 грудня 2014 року по 27 лютого 2015 року у розмірі 1989,00 грн; з 28 лютого 2015 року по 29 квітня 2015 року у розмірі 1768,00 грн.
З 30 квітня 2015 року позивачу припинили виплачувати щомісячну адресну допомогу на підставі пункту 7 постанови Кабіну Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». У подальшому таку допомогу виплачували тільки на двох малолітніх дітей позивача.
25 червня 2019 року позивач та двоє її малолітніх дітей перемістилися до м. Слов'янську Донецької області, де було їх взято на облік як внутрішньо переміщених осіб. Виплата щомісячної державної адресної допомоги продовжена автоматично вже УСЗН Слов'янської МВА лише на дітей.
Після початку повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20 березня 2023 року № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам». З квітня 2022 року позивач почала отримувати грошову допомогу на себе та двох дітей у розмірі 8000,00 грн щомісячно.
На початку червня 2023 у телефонному режимі з позивачем зв'язався співробітник УСЗН Слов'янської МВА та повідомив про наявність надмірно сплачених коштів державної грошової допомоги на проживання з 01 березня 2022 року, які позивач зобов'язана повернути, та про прийняте рішення про автоматичне утримання з неї грошової допомоги на проживання за рахунок допомоги, яка виплачується на неповнолітніх дітей. Рішення про утримання надмірно виплачених сум грошової допомоги позивачу не вручено та з ним не ознайомлено.
17 липня 2023 року позивачу надано відповідь на адвокатський запит щодо причин наявності переплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб, та повідомлено, що при опрацюванні справи ОСОБА_1 відповідачем виявлено неправомірне автоматичне нарахування допомоги на проживання на позивача з квітня 2022 року по травень 2023 року. Після приведення у відповідність її електронної справи, та при нарахуванні допомоги за червень 2023 року системою ЄІССС (Єдина інформаційна система соціальної сфери) автоматично розраховано переплату грошової допомоги з травня 2022 року по травень 2023 року у розмірі 26000,00 грн з 20 % щомісячним утриманням. Тією ж відповіддю надіслано рішення про утримання надміру виплачених сум допомоги від 01 червня 2023 року № 51429-201826, в якому зазначено, що позивач одержує 6000,00 грн на місяць, та переплата утворилася за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 року.
У червні 2023 року позивач отримала 4800,00 грн (із утриманням надмірно сплачених сум), у липні 2023 року - 4800,00 грн (із утриманням надмірно сплачених сум).
З серпня 2023 року виплата грошової допомоги припинена й на двох дітей позивача.
Рішення щодо припинення виплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на дітей позивач не отримувала.
Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків позовної заяви зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
У позовній заяві позивачем заявлені клопотання про розгляд справи без участі позивача, звернення рішення до негайного виконання в межах виплати за один місяць.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
У пункті 3 частини шостої статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 КАС України, суддя
УХВАЛИВ:
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Слов'янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
- заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі від 03 липня 2023 року з усіма доданими до заяви документами;
- рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі від 03 липня 2023 року;
- рішення від 01 червня 2023 року № 51429-201826 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум допомог за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 рік у розмірі 26000,00 грн;
- рішення щодо припинення виплати грошової допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- докази утримання 20 % з ОСОБА_1 у червні та липні 2023 року на підставі рішення від 01 червня 2023 року № 51429-201826;
- письмові пояснення щодо підстав: відмови надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 , припинення виплати такої допомоги дітям позивача, винесення рішення від 01 червня 2023 року № 51429-201826 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум допомог за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2023 рік у розмірі 26000,00 грн.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Кисілем С. В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяС.В. Кисіль