ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2023 року
м. Хмельницький
Справа № 681/449/22
Провадження № 22-ц/4820/1758/23
Хмельницький апеляційний суд у складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Талалай О. І. (суддя-доповідач), Корніюк А. П., П'єнти І. В.,
секретар судового засідання Цугель А. О.,
з участю: прокурора Русецької О. В.,
представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 ,
представника ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 03 липня 2023 року (суддя Горщар А. Г., повне судове рішення складено 13.07.2023) у справі за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, Полонської міської ради до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 про визнання недійсними наказів з припиненням права власності на земельні ділянки, зобов'язання повернення земельних ділянок, скасування державної реєстрації земельних ділянок та за зустрічним позовом ОСОБА_3 до Шепетівської окружної прокуратури, Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, Полонської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_6 про стягнення вартості земельної ділянки.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд
УСТАНОВИВ:
У червні 2022 року керівник Шепетівської окружної прокуратури, звертаючись до суду із позовами до ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 та уточнивши позовні вимоги, просив визнати недійсними накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-630-СГ від 22.03.2016, № 22-9878-СГ і № 22-9882-СГ від 26.04.2016 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», припинивши право власності на земельні ділянки; зобов'язати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 і ОСОБА_7 повернути відповідно земельні ділянки площею 2 га кадастровий номер 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0027, 6823681500:08:005:0026 на користь територіальної громади міста Полонне; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію вказаних земельних ділянок.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що на підставі наказів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області № 22-630-СГ від 22.03.2016, № 22-9878-СГ і № 22-9882-СГ від 26.04.2016 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і ОСОБА_7 були передані у приватну власність відповідно земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства кадастрові номери 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0027, 6823681500:08:005:0026. ОСОБА_6 04.08.2020 продала земельну ділянку кадастровий номер 6823681500:08:005:0027 ОСОБА_3 ОСОБА_5 21.02.2022 за договором купівлі-продажу відчужив земельну ділянку кадастровий номер 6823681500:08:005:0012 ОСОБА_1 .
Зазначені земельні ділянки знаходяться в межах території регіонального ландшафтного парку «Мальованка» (далі - РЛП «Мальованка»), який є об'єктом природно-заповідного фонду України, створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання біологічного та ландшафтного різноманіття Малого Полісся на підставі рішення Хмельницької обласної ради № 21 від 11.05.1999. Загальна площа РЛП «Мальованка» з урахуванням розширення відповідно до рішення Хмельницької обласної ради № 23-11/2004 від 30.03.2004 складає 16915, 3 га. Факт перебування земельних ділянок в межах об'єкта природно-заповідного фонду підтверджується інформацією Хмельницької обласної державної адміністрації від 14.02.2022 № 99/34-12-973/2022, кадастровим планом, розробленими сертифікованими інженерами-землевпорядниками Земельно-аграрного центру «Карат» із схематичним зображенням цих ділянок по відношенню до меж РЛП «Мальованка».
Передання спірних земельних ділянок, які належать до земель природно-заповітного фонду, у приватну власність для ведення особистого селянського господарства без дотримання законодавчо встановленої процедури порушує інтереси держави у сфері регулювання земельних відносин, а тому такі земельні ділянки повинні бути повернуті на користь територіальної громади міста Полонне.
Підстави звернення з позовами керівник прокуратури обґрунтовував тим, що Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області, Хмельницька обласна військова адміністрація, Полонська міська рада, будучи повідомленими про наявність вказаних порушень, не вжили заходів для повернення земельних ділянок природно-заповідного фонду у комунальну власність.
Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 07 липня 2022 року вищевказані позови об'єднані в одне провадження для спільного розгляду.
У серпні 2022 року ОСОБА_3 звернувся до суду із зустрічним позовом, в якому просив стягнути на його користь з належного відповідача (відповідачів) солідарно в разі задоволення первісного позову вартість належної йому на праві приватної власності земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 6823681500:08:005:0027 у сумі 144000 грн. В обґрунтування позову зазначав, що 04.08.2020 у встановленому законом порядку придбав у ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу земельну ділянку та є добросовісним набувачем. Вважає, що у разі вилучення у нього земельної ділянки має право на отримання її вартості.
Ухвалою Полонського районного суду Хмельницької області від 13.09.2022 відкрито провадження у справі за зустрічним позовом та об'єднано в одне провадження для спільного розгляду з первісним позовом.
Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 03 липня 2023 року в позові керівника Шепетівської окружної прокуратури та зустрічному позові відмовлено.
Хмельницька обласна прокуратура, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні первісного позову, в апеляційній скарзі просить його скасувати в цій частині та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. При розгляді справи не враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах в інших справах. Відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд» до встановлення меж об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Суд першої інстанції не дослідив належним чином докази відведення спірних земельних ділянок із земель природно-заповідного фонду без зміни цільового призначення, натомість надав необґрунтовану оцінку правомірності створення РЛП «Мальованка». Рішення про створення РЛП «Мальованка» є чинним та ніким не оскаржувалось. Створення природно-заповідного парку було предметом розгляду в інших справах, за результатами розгляду яких підтверджений факт його створення. Скасування в судовому порядку розпорядження Хмельницької ОДА від 28.09.2020 № 733/2020-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території регіонального ландшафтного парку «Мальованка» не впливає на незаконність передання у власність приватних осіб земельних ділянок в межах зони парку. Поза увагою суду залишився правовий висновок Верховного Суду про те, що відсутність розробленої документації із землеустрою щодо встановлення у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об'єкта природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Відповідачі не спростували факт накладення спірних земельних ділянок на землі РЛП «Мальованка».
Відзив ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повернуто без розгляду ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 25 жовтня 2023 року.
Рішення суду в частині відмови в позові ОСОБА_3 не оскаржується, а тому не переглядається апеляційним судом.
У засіданні апеляційного суду прокурор апеляційну скаргу підтримала.
Представники ОСОБА_3 і ОСОБА_1 не визнали апеляційну скаргу.
Інші учасники судового процесу не з'явилися, про розгляд справи повідомлені відповідно до вимог ЦПК України.
Полонська міська рада подала заяву про розгляд справи без участі представника.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (частини 1, 2 і 5 статті 263 ЦПК України).
Зазначеним вимогам рішення суду першої інстанції не відповідає.
Відповідно до пунктів 3 і 4 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Відмовляючи в позові керівника прокуратури, суд першої інстанції виходив з того, що за відсутності проекту створення РЛП «Мальованка» та проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж його території позивачем не надано доказів перебування земельних ділянок відповідачів в межах об'єкта природно-заповідного фонду, оскільки ця обставина не може підтверджуватися іншими засобами доказування.
Такий висновок суду не відповідає обставинам справи і вимогам закону. Доводи апеляційної скарги частково заслуговують на увагу з таких підстав.
Установлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-6360-СГ від 22.03.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6823681500:08:005:0012 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великоберезнянської сільської ради Полонського району Хмельницької області. Право власності на об'єкт нерухомого майна було зареєстровано 16.12.2016 (а.с. 85, 86, т. 1).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 21.01.2022 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки (а.с. 207-209, т. 3).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9878-СГ від 26.04.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6823681500:08:005:0027 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великоберезнянської сільської ради Полонського району Хмельницької області. Право власності на об'єкт нерухомого майна було зареєстровано 16.12.2016 (а.с. 188-190, 191, т. 1).
Зазначену земельну ділянку 04.08.2020 ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу відчужила ОСОБА_3 . Право власності ОСОБА_3 зареєстровано 04.08.2020 (а.с. 189-190, 192-193, т. 1).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9882-СГ від 26.04.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6823681500:08:005:0026 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Великоберезнянської сільської ради Полонського району Хмельницької області. Право власності на об'єкт нерухомого майна зареєстровано 15.12.2016 (а.с. 94-95, 96, т. 2).
Рішенням Хмельницької обласної ради № 11 від 10.06.1998 затверджено склад координаційної ради по розробці проекту створення регіонального ландшафтного парку «Мальованка» (а.с. 70, т. 1).
Відповідно до протоколу № 1 від 16.09.1998 координаційна рада сприяння створенню РЛП «Мальованка» постановила: 1. Прийнявши за основу обґрунтування Міжвідомчої комплексної лабораторії основ заповідної справи НАН України і Мінекобезпеки України та розглянувши матеріали, підготовлені ініціативною групою, вважати доцільним створення РЛП «Мальованка» на території Шепетівського і Полонського районів; 2. Визнати другий варіант створення парку на площі 14882,3 га таким, що найбільше відповідає його цілям і завданням; 3. Затвердила комісію по вибору земельної ділянки під РЛП «Мальованка» (а.с. 71-73, т. 1).
Згідно з актом вибору земельної ділянки під регіональний ландшафтний парк «Мальованка» від 16.09.1998 комісія, створена у відповідності до рішення сесії Хмельницької обласної ради від 10.06.1998 № 11 «Про підготовку проекту створення регіонального ландшафтного парку «Мальованка» та протоколу засідання координаційної ради сприяння створенню парку від 16.09.1998, а також залучені в комісію землекористувачі та землевласники, територія яких входить в регіональний ландшафтний парк, провівши обстеження в натурі, здійснила вибір земельної ділянки під РЛП «Мальованка». До складу парку ввійшли ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами, які без вилучення надаються регіональному парку в порядку, встановленому законодавством України (а.с. 74-76, т. 1).
Рішенням Полонської районної ради № 9 від 02.10.1998 надано згоду на включення до регіонального ландшафтного парку «Мальованка» 3981 га земель району, без вилучення їх від існуючих землекористувачів, а саме 3443 га Полонського лісництва Шепетівського лісдержгоспу, 485 га агрофірми «Маяк», 53 га селянської спілки ім. Островського (а.с. 33, т. 1).
За змістом витягу з протоколу зборів уповноважених Селянської спілки ім. Островського № 4 від 15.12.1997 надано згоду на включення території земель спілки, що знаходиться за річкою Дружня, площею 52,5 га, в тому числі: сільгоспугідь 19,3 га, лісовий фонд 32,1 га, болота 0,2 га, інших земель 2,2 га до складу РЛП «Мальованка» без вилучення із землекористування (а.с. 76, т. 1).
Відповідно до рішення зборів уповноважених агрофірми «Маяк» Полонського району № 2 від 19.07.1997 надано згоду на включення території земель агрофірми, що знаходиться за річкою Дружня, площею 495,1 га, в тому числі: сільгоспугідь 193,3 га, лісовий фонд 381,4 га, болота 5,4 га, інших земель 5,0 га до складу РЛП «Мальованка» без вилучення із землекористування (а.с. 34-35, 77, т. 1).
Рішенням Хмельницької обласної ради № 21 від 11.05.1999 створено на території Шепетівського та Полонського районів регіональний ландшафтний парк «Мальованка» площею 15660,3 га, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів; статус раніше створених і зареєстрованих територій та об'єктів місцевого значення, що включаються до складу регіонального ландшафтного парку «Мальованка» скасовано (додаток 2); зобов'язано державне управління з екологічної безпеки в другому кварталі 1999 року розробити та затвердити положення про регіональний парк «Мальованка»; зобов'язано спільно з державними лісогосподарськими об'єднаннями «Хмельницькліс» та іншими зацікавленими організаціями в другому кварталі 1999 року подати на розгляд сесії обласної ради відпрацьовані пропозиції щодо створення дирекції РЛП «Мальованка» та передачі земель у постійне користування; до кінця 1999 року провести зонування території та розробити проект організації території РЛП «Мальованка». Додатком 1 до рішення є перелік землекористувачів, землі яких включаються до складу парку. У додатку 2 до рішення визначено перелік заповідних територій та об'єктів місцевого значення, які включаються до складу РЛП, а саме: Шепетівський район - Мальованський (гідрологічний заказник), Русалчині поляни (ботанічний заказник), Савицький (гідрологічний заказник), Горіле болото (гідрологічний заказник), Полонський район - Полонський (лісовий заказник), Дуб череватий (ботанічна пам'ятка природи) (а.с. 58-59, т. 1).
Рішенням Хмельницької обласної ради від 30.03.2004 № 23-11/2004 внесено зміни до рішень сесії обласної ради від 11.05.1999 № 21 «Про створення РЛП «Мальованка», від 26.09.2002 № 15 «Про затвердження Положення про РЛП «Мальованка» щодо території та переліку землекористувачів, і розширено територію парку за рахунок земель сільських рад Шепетівського району площею 1255 га, які включаються до його складу без вилучення у землекористувачів згідно з додатком (а.с. 60, т. 1).
Рішенням Хмельницької обласної ради № 8-20/2005 від 23.12.2005 затверджено Положення про регіональний ландшафтний парк «Мальованка» у новій редакції. Згідно з Положенням РЛП загальною площею 16919,4 га знаходиться на території Шепетівського та Полонського районів. Територія Парку не вилучається із землекористування. Функціональне зонування території здійснюється на підставі Проекту організації території. РЛП «Мальованка» є природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою регіонального значення. На території парку виділяються такі функціональні зони: заказна, рекреаційна, екскурсійно-господарська (а.с. 62-65, т. 1).
Межі землекористування РЛП «Мальованка» були визначені відповідно до картосхеми функціонального зонування та погоджені директором Шепетівського держлісгоспу, Хролинським сільським головою, Михайлівським сільським головою, Великоберезнянським сільським головою, Судилківським сільським головою, Новичівським сільським головою, Полонським міським головою, Буртинським сільським головою (а.с. 70-71, т. 3).
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.09.2020 № 733/2020-р був затверджений проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території РЛП «Мальованка» для збереження та використання регіональних ландшафтних парків на території Шепетівського та Полонського районів Хмельницької області.
Зазначене розпорядження визнано незаконним та скасовано рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 у справі № 560/3641/21.
Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.
Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).
На підставі частини 2 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Статтею 44 ЗК України передбачено, що до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).
До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду (пункт «в» частини 4 статті 83 ЗК України).
Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» у редакції станом на час створення РЛП «Мальованка» і чинній редакції (далі - Закон) до природно-заповідного фонду України належать природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища.
Землі територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, а також землі природних територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську, а також історико-культурну цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природоохоронного та історико-культурного призначення (частина 1 статті 7 Закону у редакції станом на час створення РЛП «Мальованка»).
За змістом частини 1 статті 7 Закону у діючій редакції землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до частини 2 статті 7 Закону у редакції станом на час створення РЛП «Мальованка» і чинній редакції на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 23 Закону регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об'єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення.
Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів.
На регіональні ландшафтні парки покладається виконання таких завдань: збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об'єктів; створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів і об'єктів; сприяння екологічній освітньо-виховній роботі.
Стаття 24 Закону визначає структуру території та вимоги щодо охорони природних комплексів та об'єктів регіональних ландшафтних парків.
Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів і порядок його реалізації затверджуються державним органом, який прийняв рішення про організацію парку (частина 2 статті 24 Закону).
За змістом частини 1 статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектари (пункт «б» частини 1 статті 121 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Частиною 1 статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 13 статті 79-1 ЗК України передбачено, що земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Відповідно до матеріалів справи РЛП «Мальованка» площею 15660,3 га, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів, був створений на підставі рішення Хмельницької обласної ради № 21 від 11.05.1999. До його складу були включені заповідні території та об'єкти місцевого значення, а саме: Шепетівський район - Мальованський (гідрологічний заказник), Русалчині поляни (ботанічний заказник), Савицький (гідрологічний заказник), Горіле болото (гідрологічний заказник), Полонський район - Полонський (лісовий заказник), Дуб череватий (ботанічна пам'ятка природи).
Рішенням Хмельницької обласної ради від 30.03.2004 № 23-11/2004 розширено територію парку за рахунок земель сільських рад Шепетівського району площею 1255 га, які включаються до його складу без вилучення у землекористувачів.
Згідно з Положенням, затвердженим рішенням Хмельницької обласної ради № 8-20/2005 від 23.12.2005, загальна площа РЛП «Мальованка» 16919,4 га. Функціональне зонування території здійснюється на підставі Проекту організації території.
Відповідно до картосхеми функціонального зонування були визначені межі землекористування РЛП «Мальованка» та погоджені директором Шепетівського держлісгоспу, Хролинським сільським головою, Михайлівським сільським головою, Великоберезнянським сільським головою, Судилківським сільським головою, Новичівським сільським головою, Полонським міським головою, Буртинським сільським головою (а.с. 70-71, т. 3).
Частиною 4 статті 7 Закону у чинній редакції передбачено, що до встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Хоча затверджений проект створення території РЛП «Мальованка» відсутній, колегія суддів за наведених вище обставин вважає, що межі території РЛП «Мальованка» мають визначатися відповідно до документації щодо створення об'єкта природно-заповідного фонду.
Тому необґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що за відсутності проекту створення території РЛП «Мальованка» позивачем не надано доказів перебування земельних ділянок відповідачів в межах об'єкта природно-заповідного фонду.
Відповідно до інформації, наданої 05.10.2022 Департаментом природних ресурсів та екології, земельні ділянки з кадастровими номерами 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0027, 6823681500:08:005:0026 частково знаходяться в заповідній зоні РЛП «Мальованка» згідно із картосхемою функціонального зонування цього РЛП (а.с. 65-66, т. 3).
За інформацією інженера-землевпорядника ОСОБА_8 шляхом схематичного нанесення на карту-схему функціонального зонування РЛП «Мальованка» спірних земельних ділянок, останні розташовуються в межах території РЛП (а.с. 67-72, т. 3).
У відповіді на запит Шепетівської окружної прокуратури від 25.01.2022 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України повідомило, що згідно з даними обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду станом на 01.01.2021 РЛП «Мальованка» загальною площею 16915,3 га розташований в Шепетівському районі (колишні Шепетівський та Полонський райони) Хмельницької області. Парк є об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення. З часу створення Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України не надавало погодження зміни меж РЛП (а.с. 22, т. 1).
Секретаріат Кабінету Міністрів України повідомив у листі від 01.02.2022, що КМ України рішення про погодження зміни цільового призначення земельних ділянок кадастрові номери 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0026, 6823681500:08:005:0027 не приймалося (а.с. 22-26, т. 1).
Земельно-аграрний центр «Карат» виготовив збірний кадастровий план із схематичним зображенням земельних ділянок та відображенням меж РЛП «Мальованка» з використанням програмного забезпечення «Digital», даних Публічної кадастрової карти України. Кути повороту зовнішніх меж вирахувані в державній системі координат та вказані в таблиці координат поворотних точок зовнішніх меж земельних ділянок. Ділянки було нанесено по координатах згідно каталогу даних. За результатами проведених робіт встановлено, що земельні ділянки кадастрові номери 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0027, 6823681500:08:005:0026 входять до меж РЛП «Мальованка» (а.с. 55-57, т. 1, а.с. 67, т. 4).
За матеріалами справи відповідачі наведені докази не спростували.
Зазначеним вище обставинам та наданим на їх підтвердження доказам суд першої інстанції не надав належної оцінки та безпідставно прийшов до висновку про відмову в позові про повернення земельних ділянок і скасування їх державної реєстрації.
Земельні ділянки кадастрові номери 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0026, 6823681500:08:005:0027 не могли бути передані у приватну власність ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства, оскільки належать до земель природно-заповідного фонду.
Відповідно ОСОБА_5 , ОСОБА_6 не мали права на відчуження земельних ділянок відповідно ОСОБА_1 , ОСОБА_3 .
Зайняття земельних ділянок з порушенням норм ЗК України треба розглядати як таке, що не пов'язане з позбавленням володіння, порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про повернення земельної ділянки потрібно розглядати як негаторний позов.
Законний володілець земельної ділянки природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушень його права користування на цю земельну ділянку, вимагаючи повернути таку ділянку.
З урахуванням наведенного слушними є доводи апеляційної скарги про наявність правових підстав для повернення земельних ділянок територіальній громаді міста Полонне Хмельницької області, скасування державної реєстрації земельних ділянок.
Разом з тим, не підлягають задоволенню вимоги про визнання недійсними наказів з припиненням права власності на земельні ділянки.
Відповідно до частини 1 статті 16 ЦК України, частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Ефективним способом захисту права власності (речового права) вважається вимога про повернення земельних ділянок територіальній громаді. На цьому неодноразово наголошував Верховний Суд, Велика Палата Верховного Суду у справах у подібних правовідносинах.
Застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача.
З огляду на викладене рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові керівника Шепетівської окружної прокуратури необхідно скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позову про повернення земельних ділянок, скасування їх державної реєстрації і відмову в позові про визнання недійсними наказів з припиненням права власності на земельні ділянки.
На підставі частин 1 і 13 статті 141 ЦПК України документально підтверджені витрати Хмельницької обласної прокуратури за подання позовної заяви та апеляційної скарги потрібно стягнути з ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 по 12405 грн з кожного.
Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури задовольнити частково.
Рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 03 липня 2023 року в частині відмови в позові керівника Шепетівської окружної прокуратури скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов керівника Шепетівської окружної прокуратури задовольнити частково.
Повернути територіальній громаді міста Полонне Хмельницької області земельні ділянки кадастрові номери 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0026, 6823681500:08:005:0027 площею по 2 га кожна.
Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок кадастрові номери 6823681500:08:005:0012, 6823681500:08:005:0026, 6823681500:08:005:0027 площею по 2 га кожна.
В позові керівника Шепетівської окружної прокуратури про визнання недійсними наказів з припиненням права власності на земельні ділянки відмовити.
Стягнути з ОСОБА_3 (місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_7 (місце проживання АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) на користь Хмельницької обласної прокуратури (місцезнаходження провулок Військоматський, 3, м. Хмельницький, ІК ЄДРПОУ 02911102) судовий збір по 12405 грн (дванадцять тисяч чотириста п'ять грн) з кожного.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 24 листопада 2023 року.
Суддя-доповідач О. І. Талалай
Судді А. П. Корніюк
І. В. П'єнта