СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2023 року Справа № 480/4619/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4619/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військова частина НОМЕР_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 виходячи з розрахунку 100 000 гри. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України) (код ЄДРПОУ 14321759) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , в повному обсязі додаткової винагороди встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. у розмірі 100 000 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, виходячи з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
3. Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, які складаються з витрат на правничу допомогу адвоката у розмірі 15000,00 грн.
Свої вимоги мотивує тим, що з початку введення правового режиму воєнного стану ОСОБА_1 залучався і продовжує залучатись командуванням до виконання завдань із здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії військових формувань російської федерації на території Сумської області, зокрема в районах населених пунктів Шалигінської селищної громади тощо.
Зважаючи на те, що за березень - червень 2022 року, як із за жовтень та грудень 2022 року ОСОБА_1 отримав збільшену до 100 000 гривень додаткову винагороду в повному обсязі за участь в бойових діях та/або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується документально, проте не отримав в повному обсязі такої ж додаткової винагороди за липень, серпень, вересень, листопад 2022 року та січень - лютий 2023 року, виконуючи ті ж самі бойові завдання в тих же районах їх виконання, що відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій, вважає бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 гривень додаткової винагороди в повному обсязі відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року N168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за перераховані вище періоди протиправною.
Ухвалою від 19.05.2023р. поновлено строк звернення до суду із позовом, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (т.1, а.с.34-42), в якому у задоволенні позову просив відмовити, оскільки ОСОБА_1 у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану до теперішнього часу (час дії Постанови КМУ №168) постійно виконує обов'язки військової служби.
Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов'язків військової служби, відповідно до рапортів безпосереднього керівника підрозділу, позивач в період з 01.07.2022р. до 31.03.2023р. отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов'язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов'язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень.
У зв'язку з військовою агресією 24.02.2022 рф проти України, відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » передано в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України.
Тобто розпорядником всієї інформації про участь/неучасть позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів є саме НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України.
З урахуванням зазначеного, начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за підпорядкованістю було опрацьовано відповідні рапорти на ім'я начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць, в тому числі, і стосовно позивача, у кількості 14 днів липня 2022 року, 1 день серпня 2022 року та 2 дні вересня 2022 року.
В подальшому, на підставі отриманої інформації від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого позивача було включено до Додатків 1 до наказів начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.08.2022 №445-ОС та від 08.09.2022 №572-ОС «Про виплату додаткової винагороди», відповідно нараховано та виплачено додаткову винагороду, збільшену до 70000 гривень за вказану кількість днів.
Згідно з Наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України за № 26 від 02.02.23 Сумська область та її окремі райони взагалі не визначені в переліку районів ведення воєнних (бойових) дій за січень 2023 року. Крім цього, Сумська область не включена до переліку районів ведення бойових дій і в лютому-квітні 2023 року.
При цьому, віднесення окремих місцевостей до районів ведення бойових дій здійснюється наказами Головнокомандуючого Збройних Сил України.
Враховуючи, що позивачем в періоди служби: з 01.11.2022р. до 30.11.2022р., з 01.01.2023р. до 31.01.2023р., з 01.02.2023р. до 28.02.2023р. безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, відповідно правових підстав як для опрацювання рапорту (донесення) командиром підрозділу (групи) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, так і наказів командування НОМЕР_2 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень, не вбачається.
16.06.2023р. від представника позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог (т.1, а.с.95-111), в якій, серед іншого, просить також визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_5 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ДПС України), яка полягає у не повідомленні Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за 31 день місяця), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (за 30 днів місяця), з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 р.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_5 ( НОМЕР_4 прикордонний загін імені князя Володимира Великого ДПС України) здійснити повідомлення Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 (за 31 день місяця), з 01.08.2022 по 31.08.2022 (за 31 день місяця), з 01.09.2022 по 30.09.2022 (за 30 днів місяця), з 01.11.2022 по 30.11.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023 р.
Вказані вимоги мотивовані тим, що згідно з інформацією, наданою військовою частиною НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву, окремі підрозділі НОМЕР_6 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", в якому проходить службу позивач) передані в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ), відповідно до розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України та розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України. Тому, саме військова частина НОМЕР_5 щомісячно до 5 числа поточного місяця зобов'язана повідомляти військову частину НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах за попередній місяць, проте не вчинила цього.
Ухвалою від 28.06.2023р. за клопотанням представника позивача до участі у справі №480/4619/23 залучено Військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) в якості другого відповідача та встановлено йому строк для подання відзиву на позовну заяву.
Того ж дня за клопотанням представника позивача судом постановлено ухвалу про витребування доказів.
14.08.2023р. представником НОМЕР_7 прикордонного загону подано відзив (т.1, а.с.156-179), в якому у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі, оскільки відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за№854/32306) позивач проходить службу та перебуває на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ).
Підтверджуючі документи щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за спірний період не надходили.
При цьому, рапорти які надходили від керівництва відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 були направлені до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) для прийняття правового рішення вихідними листами: №22/1586-22-Вих від 24.06.2022; №22/1744-22-Вих від 05.07.2022; №22/1745-23-Вих від 05.07.2022; №22/1814-22-Вих від 09.07.2022; №22/2215-22-Вих від 04.08.2022; №22/3706-22-Вих від 03.10.2022; №22/4287-22-Вих від 05.11.2022; №22/4452-22-Вих від 16.11.2022; №22/4812-22-Вих від 29.11.2022; №22/4934-22-Вих від 04.12.2022; №22/175-23-Вих від 10.01.2023.
З 01.01.2023р. відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Чернігівська та Сумська області виключені з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.
Таким чином, 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого виконано всі заходи щодо повідомлення НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) щодо виплати додаткової винагороди позивачу за вказаний період згідно з нормативно - правовими документами.
18.09.2023р. судом постановлено ухвалу про витребування доказів.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.
Згідно з розрахунковими листами позивача за період березень 2022 року - лютий 2023 року відповідачем нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі по 30000 грн. щомісяця.
Вважаючи, що відповідачем протиправно додаткова винагорода у період за липень, серпень, вересень та листопад 2022 року та січень-лютий 2023 року виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023р. строк дії воєнного стану продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.
Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 до постанови № 168 від 28.02.2022 були внесені зміни, згідно з якими цю постанову доповнено пунктом 21 такого змісту:
“21. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів”.
Пунктом 2 постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.
Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень щомісячно, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів - виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Водночас, право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, закріплено за керівниками відповідних міністерств і державних органів.
Так, з метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної прикордонної служби 30.07.2022 прийнято наказ № 392-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168”).
Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби.
Також, цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
За змістом пункту 2 наказу № 392-АГ від 30.07.2022, вказаними заходами визначається виконання військовослужбовцем у відповідні дні:
- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;
- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;
- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час вогневого ураження;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.
Пунктом 4 вказаного наказу передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у вказаних бойових діях або заходах, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
- бойового наказу (бойового розпорядження);
- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Отже, системний аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновків про те, що у період дії воєнного стану, військовослужбовці Держприкордонслужби мають право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Втім, таке право не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Як вбачається з приписів наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022р. до 31.11.2022р.) та від 01.12.2022 №628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.12.2022р. до 31.01.2023р.), виплата такої винагороди здійснюється у наступному місяці за попередній.
З розрахункових листів позивача вбачається, що на виконання наказів №419ОС від 01.08.2022р., №543ОС від 01.09.2023р., №655ОС від 30.09.2022р., від 781ОС від 01.11.2022р., №889ОС від 30.11.2022р., №982ОС від 21.12.2022р., №108ОС від 01.02.2023р., №195ОС від 03.03.2023р. ОСОБА_1 за липень 2022 року - лютий 2023 року була нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 30000 грн., а наказом №445ОС від 07.08.2022р., №572ОС від 07.09.2022р., №780ОС від 07.11.2022р. , №9ОС від 05.01.2022р. - із розрахунку 70000грн.00коп. пропорційно часу участі у бойових діях (за 14 днів у липні 2022 року, 1 день у серпні 2022 року, 2 дні у вересні 2022 року, 31 день у жовтні 2022 року, 31 день у грудні 2022 року (а.с.24-25).
Позивачем не оспорюються та не є спірними вказані накази про виплату додаткової винагороди.
Звертаючись із позовом до суду, позивач просить про захист свого права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.
Водночас, за твердженням відповідача, у спірний період позивач безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, не приймав, у зв'язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.
Суд акцентує увагу на тому, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов'язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, у спірному періоді позивач суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
При цьому факт проходження позивачем служби у 5 прикордонному загоні не може безспірно свідчити про виконання військовослужбовцем бойових завдань, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022.
Судом встановлено, що згідно з наказом № 445-ОС від 07.08.2022р., №572-ОС від 08.09.2022р. та №656-ОС від 30.09.2022р. позивачу було виплачено додаткову винагороду, збільшену до 70000 гривень, в розмірі 31612,90грн. за 14 днів у липні 2022 року, 2258,06грн. за 1 день у серпні 2022 року та 4666,66грн. за 2 дні у вересні 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. (т.1, а.с.50-53,58-59).
Інформація про участь позивача у діях та заходах у липні 2022 року, серпні 2022 року та вересні 2022 року надходила до НОМЕР_2 прикордонного загону від 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого у вигляді рапортів за відповідний період.
Згідно з Додатками №1 до наведених наказів кількість діб участі позивачем у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 01.07.2022р. до 31.07.2022 складає 14 діб, з 01.08.2022р. до 31.08.2022р. - 1 доба, з 01.09.2022р. до 30.09.2022р. - 2 доби.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_6 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби) по нарахуванню і виплаті грошового забезпечення саме за 31 день у липні та 31 день у серпні 2022 року, суд вважає недоведеними, а тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.
Водночас, суд враховує, що в матеріалах справи є копія рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 , в додатку 1 до якого під номером 70 у списку персоналу загону для виплати додаткової винагороди за 28 днів вересня 2022р. (з.01.09.2022р. до 21.09.2022р., з 23.09.2022р. до 28.09.2022р. та 30.09.2022р.), в розмірі із розрахунку 70000,00 грн. на місяць, вказаний позивач (т.1, а.с.187,звортній бік).
Підставою для подання рапорта зазначено бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 № 1/644/СД, бойове розпорядження АДПСУ від 03.04.2022 №57-Т, наказ ОУВ «Сіверськ» від 02.03.2022 № 12-ДСК, бойовий наказ начальника 105 ПРИКЗ від 09.04.2022 № 22-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 18.04.2022 №25-Т, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 21.07.2022 №620/ДСК/ОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 05.08.2022 №783/ДСКУОКП, бойове розпорядження начальника 105 ПРИКЗ від 19.09.2022 №2273/ДСК/ОКП.
Проте, з наданих до суду копій розрахункових листів (т.1,а.с.24-25) не вбачається, що позивачу була виплачена додаткова грошова винагорода із розрахунку 70000грн. на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах за 30 днів вересня 2022 року (а не лише за два дні у вересні 2022 року, як було визначено наказом №656-ОС від 30.09.2022р. та виплачено ОСОБА_1 ), а також відсутнє рішення, прийняте за результатами розгляду рапорта про встановлення додаткової винагороди позивачу за 28 днів у вересні 2022 року, зокрема, рішення про задоволення чи відмову у задоволенні цього рапорта.
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 про встановлення позивачу додаткової винагороди в розмірі із розрахунку 70000 грн. за 28 днів у вересні 2022 року є нерозглянутим.
Суд враховує, що відповідно до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у бойових наказах (бойових розпорядженнях), журналах бойових дій, бойових донесеннях або постових відомостях та рапортах (донесеннях) начальника (командира) підрозділу, надання оцінки якій відноситься до компетенції відповідача 2, начальнику якого був поданий рапорт від 25.11.2022р.
Оскільки питанню щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі має передувати прийняття рішення за наслідками розгляду відповідного рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу, а рапорт начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 від 25.11.2022р. відповідачем 1 не розглянуто та будь-якого рішення начальником НОМЕР_2 прикордонного загону за наслідками його розгляду не прийнято, то суд із урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності П'ятого прикордонного загону ДПСУ (в/ч НОМЕР_1 ) щодо нерозгляду рапорта начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_2 від 25.11.2022р. про встановлення позивачу додаткової винагороди за 28 днів у вересні 2022р. та зобов'язання відповідача 1 розглянути згаданий рапорт та прийняти рішення за результатами його розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
А тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача 1 нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду за спірний період задоволенню не підлягають, оскільки наразі вони є передчасними.
Щодо періоду з 01.11.2022р. до 30.11.2022р., 01.01.2023р. до 28.02.2023р. суд зазначає, що зі змісту розрахункових листів за січень-лютий 2023 року встановлено, що позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000грн. за період з 01.11.2022р. до 30.11.2022р., 01.01.2023р. до 31.03.2023р. (т.1,а.с.24-25).
Щодо нарахування додаткової винагороди у розмірі 70 000грн.
Так, судом встановлено, що у наведені періоди проходження служби ОСОБА_1 безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, не приймав, у зв'язку з чим збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась.
Суд зазначає, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов'язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами 2 наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022, у спірному періоді позивач до суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності дій військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) по нарахуванню і виплаті грошового забезпечення у спірний період, суд вважає недоведеними.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відповідність дій відповідача щодо нарахування і виплати грошового забезпечення (в тому числі і додаткової винагороди) позивачу у спірний період критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у наведеній частині позову.
Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України), військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність П'ятого прикордонного загону ДПС України (в/ч НОМЕР_1 ) щодо не розгляду рапорта начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_3 від 25.11.2022р. про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за 28 днів у вересні 2022 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 14321759) розглянути рапорт начальника відділу прикордонної служби «Глухів» ОСОБА_3 від 25.11.2022р. про встановлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_8 ) додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. на місяць пропорційно часу проходження служби за 28 днів у вересні та прийняти рішення за результатами його розгляду, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Осіпова