РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ОКРЕМА УХВАЛА
23 листопада 2023 року м. Рівне №460/6529/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.А. Борискіна, розглянувши в порядку письмового провадження заяву в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації
про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду
ВСТАНОВИВ:
У провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2023, що набрало законної сили 22.06.2023, позовну заяву задоволено та, зокрема, зобов'язано Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 з 07.09.2022 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
09.11.2023 представник позивача звернулася до відповідача із запитом про надання інформації щодо виконання рішення суду в адміністративній справі №460/6529/23.
14.11.2023 відкрито виконавче провадження №72836475 з примусового виконання виконавчого листа щодо зобов'язання здійснити нарахування та виплату позивачу спірної щомісячної грошової допомоги.
Листом від 17.11.2023 №2187/06-19/23 Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації повідомило, що щомісячна грошова допомога, встановлена статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивачу не нараховується та не виплачується у зв'язку з тим, що до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не внесено відповідних змін після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 17.07.2018 №6-р/2018.
18.04.2023 представник позивача подала до суду заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій просила визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації щодо неналежного виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 в адміністративній справі №460/6529/23 в частині ненарахування та невиплати позивачу щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року; зобов'язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні вказаного судового рішення.
Відповідно до частини четвертої, абзацу 1 частини п'ятої статті 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
З огляду на наведене, а також враховуючи запровадження та дію на території України воєнного стану, суд вирішив розглянути заяву в порядку письмового провадження.
З урахуванням вимог статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання судового рішення у цій справі, суд зазначає таке.
Як зазначено вище, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації зобов'язано провести позивачу з 07.09.2022 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
У свою чергу, за змістом листа від 17.11.2023 №2187/06-19/23, наданого у відповідь на запит представника позивача щодо стану виконання рішення суду у справі №460/6529/23, відповідач вказав, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (далі - Закон №76-VIII) статтю 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII) виключено. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 зміни, внесені Законом №76-VIII до Закону №796-XII, визнано неконституційними. Оскільки на сьогодні до Закону №796-XII не внесено відповідних змін після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 17.07.2018 №6-р/2018, щомісячна грошова допомога, встановлена статтею 37 Закону №796-XII, не нараховується та не виплачується. У разі надходження коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501530 "Соціальний захист громадян, які потрапили в складні життєві обставини", на 2023 рік на виплату судових рішень, управління забезпечить їх виконання.
Суд зазначає, що за правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звернув увагу, що статті 382 і 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб'єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб'єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".
Як встановлено судом, рішення суду у справі №460/6529/23 Управлінням соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації не виконується, що є перепоною у завершенні судового провадження і в реалізації громадянином його гарантованого права на справедливий суд.
Також, суд враховує, що оскільки чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок (доплат, грошових допомог) і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
За наведеного, дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у цій справі, а тому наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.
Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/6529/23 - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації щодо невиконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 в адміністративній справі №460/6529/23 в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 07.09.2022 щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.
Установити Управлінню соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 23 листопада 2023 року.
Суддя С.А. Борискін