Справа № 420/25486/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Стислий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової академії (м. Одеса), в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року виплаченої 26 жовтня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі №420/4233/20;
- зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року виплаченої 26 жовтня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі №420/4233/20;
- визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 17 червня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №420/4234/20;
- зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 17 червня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №420/4234/20;
- визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 ) компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22 червня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року у справі №420/23171/21;
- зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22 червня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року у справі №420/23171/21.
Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/4233/20 відповідачем виплачено на користь позивача грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року. 17 червня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/4234/20 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 20.07.2017 року. 22 червня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року у справі №420/23171/21 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 20.07.2017 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року з урахуванням виплачених сум у загальній сумі 50901,91 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Відповідачем у листі зазначено, що підстав для виплати компенсації втрати частини доходів немає.
11.10.2023 року від Військової академії (м. Одеса) надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Пунктом 4 статті 9 визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Враховуючи, що сама по собі індексація грошового забезпечення має сутність компенсаторського характеру, оскільки визначає правові, економічні та організаційні основи оскільки заснована для підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін, з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, вважаю, що нараховувати та виплачувати компенсацію за «компенсацію» як мінімум необґрунтовано та недоречно.
Заяви чи клопотання від сторін не надходили.
Процесуальні дії, вчинені судом.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Обставини справи.
ОСОБА_1 в період з 03 серпня 2012 року по 20 липня 2017 року проходив військову службу у Військовій академії (м. Одеса).
Відповідно до наказу начальника Військовій академії (по стройовій частині) від 20 липня 2017 року №152, майора ОСОБА_1 , інструктора з повітрянодесантної підготовки інструкторсько-методичного відділення повітрянодесантної підготовки факультету підготовки спеціалістів високомобільних десантних військ, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 21 червня 2017 року № 420 увільненого від займаної посади з припиненням дії контракту про проходження громадян України військової служби у Збройних Силах України та виключенням зі списків особового складу Збройних Силах України, визнано таким, що справи та посаду здав і вибув для подальшого проходження військової служби до Служби безпеки України та 20 липня 2017 року виключено зі списків особового складу академії, всіх видів забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 року по справі № 420/4233/20 зобов'язано Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 20 липня 2017 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 року по справі № 420/4234/20 зобов'язано Військову академію (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 24983020) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 30.11.2019 року, включно.
На виконання рішення суду по справі №420/4234/20 відповідачем нараховано позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2017 в розмірі 2156,85 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого вбачається, що відповідачем при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення визначено базовий місяць січень 2016 року.
Вважаючи протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 20.07.2017 року включно без застосування січня 2008 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), позивач звернувся до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 року по справі № 420/23171/21 зобов'язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.07.2017 із застосуванням базового місяця січня 2008 року з урахуванням виплачених сум.
27.10.2021 року Військовою академією (м. Одеса), на виконання рішення суду від 20.07.2020 року по справі № 420/4233/20, виплачено грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року у розмірі 9575,26 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 3149 від 26.10.2021 року.
17.06.2021 року Військовою академією (м. Одеса), на виконання рішення суду від 13.08.2020 року по справі № 420/4234/20, виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 20.07.2017 року у розмірі 4659,62 грн.
22.06.2023 року Військовою академією (м. Одеса), на виконання рішення суду від 08.09.2022 року по справі № 420/23171/21, виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 20.07.2017 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року з урахуванням виплачених сум у загальній сумі 50901,91 грн.
20.07.2023 року позивач звернувся до Військової академії (м. Одеса) із заявою про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 2015 року по 2017 року та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року.
Листом від 06.09.2023 року Військова академія (м. Одеса) відмовила позивачу у виплаті зазначеної компенсації.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Джерела права й акти їх застосування.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159).
Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»).
Стаття 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» визначає, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.
Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи),
За змістом пунктів 2, 3 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території У країни і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
У пункті 4 Порядку № 159 закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Так, згідно із абзацом 8 пункту 4 Порядку № 1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Висновки суду.
Системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.
Використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховного Суду від 22.06.2018 у справі № 810/1092/17 та від 13.01.2020 у справі № 803/203/17.
Так, Верховний Суд, розглядаючи справу № 240/11882/19, в постанові від 15.10.2020 вказав, що враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.01.2018, позивач має право на компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.01.2018. Так, у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов'язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.
Верховний Суд, приймаючи постанову від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20 вказав, що не вбачає підстав для відступу від викладеної вище правової позиції та вважає, що наведені правові норми, якими врегульовані спірні в цій частині правовідносини, підлягають саме такому застосуванню.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 21.03.2023 року у справі № 620/7687/21.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 2015 року по 2017 року та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року включно за весь час затримки виплати.
Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Розподіл судових витрат.
Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій.
Керуючись ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової академії (м. Одеса) (вул. Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009, код ЄДРПОУ 24983020) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року виплаченої 26 жовтня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі №420/4233/20.
3. Зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 року виплаченої 26 жовтня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі №420/4233/20.
4. Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 17 червня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №420/4234/20.
5. Зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 17 червня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №420/4234/20.
6. Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо невиплати ОСОБА_1 ) компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22 червня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року у справі №420/23171/21.
7. Зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення виплаченої 22 червня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року у справі №420/23171/21.
Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя А.В. Бутенко