УХВАЛА
23 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 990/142/23
адміністративне провадження № П/990/142/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді: Яковенка М. М.,
суддів: Білоуса О. В., Блажівської Н. Є., Желтобрюх Н. Є., Шишова О. О.
за участю:
секретаря судового засідання Бугаєнко Н. В.,
представника позивача Кузнець Ю. А.
представника відповідача Мовіле О. С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Іоанни Параскеви про залучення третіх осіб у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України,
ВСТАНОВИВ:
18 липня 2023 року представник Іоанни Параскеви (Ioanna Paraskeva) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України № 145/2023 від 10 березня 2023 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частинні введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Іоанни Параскеви (Ioanna Paraskeva) - позиція 119 у Додатку 1 до Рішення Рада національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року.
Ухвалою Верховного Суду від 19 липня 2023 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.
Разом з позовною заявою представником позивача подано клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.
В обґрунтування цього клопотання представник позивача зазначає, що необхідність залучення до участі у справі третіх осіб пов'язано з тим, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи та інтереси Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України в частині встановлених судом обставин.
Зокрема, представник позивача вважає за доцільне залучити до участі у розгляді справи Раду національної безпеки і оборони України, оскільки саме її рішення покладено в основу оскаржуваного Указу. Залучення Служби безпеки України до участі у розгляді справи обумовлено тим, що саме цей орган звернувся до Ради національної безпеки і оборони України з пропозицією щодо застосування до Іоанни Параскеви обмежувальних заходів.
Також представник позивача вважає, що оскільки у компетенції Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України вносити зміни до санкцій або скасовувати їх, скасування судом як протиправного оскаржуваного Указу, вплине на права та обов'язки зазначених суб'єктів в тому сенсі, що вони не матимуть підстав контролювати стан їх реалізації, ефективність дії обмежувальних заходів.
Розглянувши клопотання представника позивача про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України № 145/2023 від 10 березня 2023 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частинні введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Іоанни Параскеви ( ОСОБА_2 ) - позиція 119 у Додатку 1 до Рішення Рада національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року, яким застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) стосовно Іоанни Параскеви.
Необхідність залучення до участі у справі Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України як третіх осіб пов'язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» прийнято на основі пропозицій/подання Служби безпеки України. Указом № 145/2023 ці санкції введено в дію.
Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов'язаність спірного Указу з діями і рішеннями Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом № 145/2023) буде неповним. З'ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб'єктів.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.
На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника Іоанни Параскеви про залучення третіх осіб до участі у справі задовольнити.
Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень й доданих до них доказів щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.
Головуючий суддя М. М. Яковенко
Судді: О. В. Білоус
Н. Є. Блажівська
І. Л. Желтобрюх
О. О. Шишов