УХВАЛА
23 листопада 2023 року
м. Київ
справа № 990/266/23
адміністративне провадження № П/990/266/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді: Яковенка М. М.,
суддів: Білоуса О. В., Блажівської Н. Є., Желтобрюх Н. Є., Шишова О. О.
за участю:
секретаря судового засідання Бугаєнко Н. В.,
представника позивача Гнатенко Н. А.
представника відповідача Мовіле О. С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Президента України Зеленського Володимира Олександровича про залучення третьої особи у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України,
ВСТАНОВИВ:
16 жовтня 2023 року представник ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України № 279/2023 від 12 травня 2023 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції №2 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким застосовано персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 . Вирішити питання щодо розподілу та відшкодування судових витрат.
Ухвалою Верховного Суду від 20 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.
01 листопада 2023 року до Верховного Суду від представника Президента України надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Службу безпеки України.
В обґрунтування вказаного клопотання представник відповідача зазначив, що необхідність залучення до участі у справі Служби безпеки України пов'язано з тим, що рішення у даній справі може вплинути на її права, свободи та інтереси в частині встановлених судом обставин. Зокрема, залучення Служби безпеки України до участі у розгляді справи необхідно у зв'язку з тим, оскільки саме цей орган звернувся до Ради національної безпеки і оборони України з пропозицією щодо застосування до ОСОБА_1 обмежувальних заходів.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав вказане клопотання.
Представник відповідача заперечував проти задоволення клопотання.
Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, Верховний Суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України № 279/2023 від 12 травня 2023 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію позиції №2 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким застосовано персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 .
Необхідність залучення до участі у справі Служби безпеки України як третьої особи пов'язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» прийнято на основі пропозицій/подання Служби безпеки України. Указом № 279/2023 ці санкції введено в дію.
Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов'язаність спірного Указу з діями і рішеннями Служби безпеки України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом № 279/2023) буде неповним. З'ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Служби безпеки України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначеного суб'єкта.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Служби безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки вказаної особи, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.
На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника Президента України Зеленського Володимира Олександровича про залучення третьої особи до участі у справі задовольнити.
Залучити Службу безпеки України до участі у справі як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Службі безпеки України п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень й доданих до них доказів щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень іншим учасникам справи.
Надіслати копію цієї ухвали Службі безпеки України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.
Головуючий суддя М. М. Яковенко
Судді: О. В. Білоус
Н. Є. Блажівська
І. Л. Желтобрюх
О. О. Шишов