Україна
Донецький окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2023 року Справа№200/6148/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
визнати протиправними дії щодо припинення виплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
зобов'язати здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовані незгодою позивача із припиненням виплати щомісячної доплати до пенсії. Позивач вказує, що його пенсія після набрання чинності постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» мала виплачуватись йому із надбавкою у сумі 2 000,00 грн, проте, відповідач в порушення вимог постанови № 713 протиправно не здійснює її виплату. При цьому позивач наголосив на тому, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018, проведений перерахунок не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Також позивач просив суд встановити контроль за виконанням рішення суду.
Відповідач надав до суду відзив на позов, де зазначив, що постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» запроваджено виплату з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018. У разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21, яке набрало законної сили 15.11.2022, проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 15/170 від 24.10.2022 в грудні 2022 року. Після виконання судового рішення основний розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.01.2023. Таким чином, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови №713 відсутні. Доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду та спрямований на відновлення його прав, через що не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, за наслідком проведення якого виплату додаткової виплати може бути припинено, на думку відповідача, є необґрунтованими, оскільки перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 являє собою будь-який перерахунок пенсії.
Щодо вимог позивача стосовно проведення перерахунку пенсійної виплати з 01.07.2021, то позовна заява не обґрунтована. Відповідно до Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 була встановлена та виплачувалась щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн, її виплату припинено з 01.01.2023 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21. Отже, підстави для перерахунку та виплати з 01.07.2021 позивачеві щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, відсутні.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 06.11.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач у справі).
Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивачу під час призначення пенсії з 01.12.2014 обчислено її, виходячи з грошового забезпечення розміром 10 127,93 грн, з яких: посадовий оклад - 1 750,00 грн, оклад за військове звання - 130,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років - 564,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 7 683,93 грн. Основний розмір пенсії (54 % грошового забезпечення) становив 5469,08 грн.
Відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.08.2021 (період перерахунку з 01.07.2021) загальний розмір пенсійної виплати позивача становить 9 567,56 грн, у т.ч. основний розмір пенсії із врахуванням підвищення 7 567,56 грн, щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 до основного розміру пенсії - 2000 грн.
Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 01.01.2023, зазначений перерахунок здійснено на підставі рішення суду, під час перерахунку пенсію позивачу обчислено, виходячи з грошового забезпечення в сумі 23 900,44 грн, де посадовий оклад - 8 600,00 грн, оклад за військове звання - 1 410,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років - 4 004,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 9 886,44 грн. Основний розмір пенсії (54 % грошового забезпечення) збільшився до 12 906,24 грн, з урахуванням індексації - 14 713,11 грн. Надбавки до пенсії відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 після перерахунку не встановлено.
Станом на 17.11.2023 пенсія позивача складає 16 213,11 грн, надбавка до пенсії згідно з постановою № 713 у сумі 2000 грн не нараховується та не виплачується.
Листом відповідача від 23.10.2023 № 20797-19319/Ш-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, втім, після перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21, яке набрало законної сили 15.11.2022, проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 15/170 від 24.10.2022 в грудні 2022 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, враховуючи що виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.01.2023.
Обставина щодо невиплати позивачу з 01.01.2023 спірної доплати до пенсії згідно з постановою № 713 не є спірною, водночас, позивач наполягає на її присудженні йому з 01.07.2021.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Згідно зі ст. 1-1 вказаного Закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Відповідно до ч. 1 статті 1 цього Закону особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.
Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.
Пунктом 3 зазначеної Постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій” для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Листом відповідача від 23.10.2023 № 20797-19319/Ш-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, втім, після перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21, яке набрало законної сили 15.11.2022, проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 15/170 від 24.10.2022 в грудні 2022 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, враховуючи що виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.01.2023.
Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 248 від 19.08.2021 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки № 15/170 від 02.08.2021, складеної Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях станом на 01.04.2019; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно, з урахуванням 100 % суми визначеного станом на 01.03.2018 підвищення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд зазначив, що аналіз положень постанови КМУ № 713 та мети її прийняття Урядом свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого після 01.03.2018 згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Відповідно до висновків Верховного Суду перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення, вмотивованого усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому така особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Слід зауважити, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21 про зобов'язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки № 15/170 від 02.08.2021, складеної Головним управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях станом на 01.04.2019 вмотивовано також змінами правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у цій справі від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до висновків, викладених в цьому рішенні, визнані нечинними норми всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону №2262-ХІІ змінювали умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців та звужували зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовували надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Таким чином, перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, який був проведений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі № 200/19059/21 є таким, що здійснений з метою усунення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло в позивача до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Беручи до уваги наведене, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.
З огляду на таке, дії відповідача щодо припинення виплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" є протиправними, а відтак наявні підстави для зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 з дати її припинення (01.01.2023) з урахуванням раніше проведених виплат.
Водночас, щодо дати, з якої має відбутись таке поновлення та стосовно вимог позивача здійснити його з 01.07.2021, то суд зазначає, що докази невиплати позивачу надбавки з 01.07.2021 по 31.12.2022 в матеріалах справи відсутні. Протоколом з пенсійної справи позивача по періоду перерахунку пенсії з 01.07.2021 підтверджено встановлення цієї надбавки з 01.07.2023. Доказів її скасування раніше за формування протоколу про перерахунок пенсії на підставі рішення суду з 01.01.2023 позивачем суду не надано, відповідного обґрунтування в позові також не наведено. Аналогічне вбачається з листа відповідача від 23.10.2023 № 20797-19319/Ш-02/8-0500/23, що позивачем не спростовано. Таким чином, з 01.07.2021 по 31.12.2022 включно позивач отримував пенсію та доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713. Доказів її невиплати в цей період або її відрахування з пенсії за цей період позивач суду не надав, відповідних розрахунків не навів. При цьому, у разі незгоди із правильністю проведених перерахунків та визначення суми боргу з пенсійних виплат позивач може оскаржити відповідні дії відповідача, водночас, у даній справі не вирішується цей спір, відповідного обґрунтування позов також не містить. Отже, у задоволенні цих вимог слід відмовити.
Відтак, позов підлягає задоволенню частково.
Підстав для розподілу судових витрат немає, оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору (інвалід 2 групи).
З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) - адреса: 84122, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010.
Суддя А.С. Михайлик