Україна
Донецький окружний адміністративний суд
УХВАЛА
20 листопада 2023 року Справа №200/5692/20-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання відновити виплату житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг,
УСТАНОВИВ:
Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради звернулося до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження. Заява вмотивована тим, що починаючи з 01 грудня 2022 року повноваження по призначенню та виплаті житлових субсидій перейшли від Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива”. Просив замінити первісного відповідача Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на належного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13486010, юридична адреса: пл. Соборна, 8, м. Слов'янськ, Донецька обл., 84122; тимчасове місцезнаходження: вул. Надії Алексеєнко, буд. 106, м. Дніпро, Дніпропетровська обл). Просив визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню у зв'язку із припиненням повноважень боржника з виплатою житлових субсидій.
Представником позивача подано заперечення на клопотання, в обґрунтування зазначено, що Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, як юридична особа не припинена, отже не може вважатися такою що вибула із виконавчого провадження. Боржником не доведено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перейшли обов'язки щодо виконання рішень суду про перерахування на особові рахунки, відкриті на ім'я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги протиправно знятих коштів. Просив відмовити у задоволені заяви.
13 листопада 2023 року ухвалою суду зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради надати суду: 1) докази переходу до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обов'язків по виконанню судових рішень, а саме рішення по справі №200/5692/20 щодо перерахування на особові рахунки, відкриті на ім'я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги знятих коштів; 2) докази відкритого виконавчого провадження з примусового виконання рішення по справі №200/5692/20; 3) пояснення щодо наявності/відсутності такого юридичного факту як ліквідація Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради.
На виконання вимог ухвали суду управлінням надані пояснення, в яких зазначено, що в акті приймання-передачі справа ОСОБА_1 відсутня, оскільки в листі Міністерства соціальної політики України від 13.01.2023 №439/0/2-23/56 зазначено, що матеріали справ, в яких судовий розгляд не завершено або триває виконавче провадження стосовно житлових субсидій та пільг, до органів Пенсійного органу України не передаються та представництво в судах не змінюється. Формально територіальний орган Пенсійного фонду є правонаступником прав і обов'язків Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в частині прав та обов'язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, що є підставою для звернення до суду із поданням про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника, у даній справі.
У судове засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Неприбуття у судове засідання не перешкоджає розгляду заяви. З огляду на викладене, суд уважає за необхідне розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Вирішуючи по суті клопотання про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд враховує таке.
05 серпня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, що викладене у формі повідомлення №1225 від 26.12.2019 про припинення надання житлової субсидії (повернення наданої житлової субсидії), в частині зобов'язання позивача повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 27092,13 грн.; визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо припинення з 01.05.2018 виплати ОСОБА_1 житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, здійснення зняття надмірно виплачених коштів у сумі 27092,13 грн., у т.ч. шляхом зняття з особових рахунків, відкритих на ім'я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги, надмірно виплачених коштів у сумі 14346,44 грн.; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23, код ЄДРПОУ 25953617) відновити з 01.05.2018 виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, перерахувати на особові рахунки, відкриті на ім'я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги, у тому числі: КАТП 052810 (о/р 61260), КВП “Краматорський водоканал” (о/р 61260), Краматорський УГГ (о/р 79246), ТОВ “Краматорськтеплоенерго” (о/р 61260), ТОВ “УК “Ладіс” (о/р НОМЕР_2 ), ТОВ “Донецькі енергетичні послуги” протиправно зняті кошти у сумі загалом 14346,44 грн. Рішення набрало законної сили.
19 листопада 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №200/5692/20-а зобов'язального характеру. Боржником визначено Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради.
Ухвалою суду від 31 серпня 2023 року зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 серпня 2020 року по справі №200/5692/20-а.
В листі від 13.09.2023 №29-01-14/3377 Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повідомлено, що управлінням вжито заходи щодо виконання рішення суду, зокрема, рішенням від 25.11.2020 №77906 скасовано акт проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення житлових субсидій від 26.12.2019 №1225, яким ОСОБА_1 припинено виплату субсидій з 01.05.2018 та встановлено переплату коштів у розмірі 27092,13 грн. Відновлено ОСОБА_1 виплату житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2018 та анульовано суми надміру перерахованої субсидії за період з 01.01.2019 по 30.09.2019 у розмірі 12745,69 грн. Разом з цим, рішення не виконано в частині повернення управлінням коштів житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 1.01.2019 у розмірі 14346,44 грн, що зняті з особових рахунків, відкритих у надавачів послуг, у т.ч. КАТП 052810 (о/р 61260), КВП “Краматорський водоканал” (о/р 61260), Краматорський КГГ (о/р 79246), ТОВ “Краматорськтеплоенерго” (о/р 61260), ТОВ “УК “Ладіс” (о/р НОМЕР_2 ), ТОВ “Донецькі енергетичні послуги”.
Отже, станом на час розгляду заяви боржником не виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку протиправно знятих коштів у сумі 14346,44 грн на особові рахунки, відкриті на ім'я ОСОБА_1 в організаціях, що надають житлово-комунальні послуги, у тому числі: КАТП 052810 (о/р 61260), КВП “Краматорський водоканал” (о/р 61260), Краматорський УГГ (о/р 79246), ТОВ “Краматорськтеплоенерго” (о/р 61260), ТОВ “УК “Ладіс” (о/р 61260), ТОВ “Донецькі енергетичні послуги”.
20 листопада 2023 року ухвалою суду відмовлено у заміні сторони виконавчого провадження.
Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч.2 ст. 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17 (2а-14/09)) зазначив, що наведені в ст. 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.
До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов'язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.
Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред'явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред'явлення цього листа до виконання. Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв'язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.
Під час розгляду заяви встановлено, що 30 листопада 2020 року державним виконавцем Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відкрито виконавче провадження ВП 63749229 з примусового виконання виконавчого листа №200/5692/20. Станом на час розгляду заяви рішення суду є обов'язковим до виконання. Докази його виконання в матеріалах справи відстуні. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність передбачених ч. 2 ст. 374 КАС України підстав для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
У задоволені заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.О. Кошкош