ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 340/2802/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)
в адміністративній справі №340/2802/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 12.05.2023 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності стосовно виплати з 01 березня 2022 року нарахованої суми індексації пенсії.
Просив визнати протиправними дії відповідача, що полягають в ухиленні виплаті позивачу проіндексованої пенсії без обмеження максимальним розміром та зобов'язати відповідача виплачувати позивачу пенсію з урахуванням суми індексації без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022.
В обґрунтування позову вказав, що відповідач нарахував індексацію пенсії, однак обмежив загальну суму виплати граничною величиною, нехтуючи рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/3588/20 від 07.10.2020, у справі №340/2444/21 від 29.06.2021 року.
Згідно заяви про поновлення строку звернення до суду від 23.05.2023 позивач просив визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду (а.с.18-19).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 нарахованої суми індексації пенсії за період з 01 березня 2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 року щомісячно індексацію пенсії у сумі 3024,48 грн.
Допущено до негайного виконання рішення суду в частині виплати коштів за один місяць.
Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що відповідач нарахував суму індексації пенсії, але не виплачував її, оскільки основний розмір пенсії з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 29.06.2021 року у справі №340/2444/21 перевищив максимальний розмір пенсії, визначений законом (з 01 березня 2022 року максимальний розмір склав 19340 грн, а з 01.03.2023 року - 20930 грн). Так, за рішенням суду з 01.04.2019 року розмір пенсії склав 21603,46 (27004,33 х 80%) грн і виплата не обмежувалась максимальним розміром. Зауважив, що нарахування і виплата індексації пенсії не обмежується максимальним розміром, відтак дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно виплати нарахованої суми індексації пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
Вказує, що пенсійна виплата позивача обраховується та виплачується у визначеному нормам чинного законодавства України порядку. З 01.03.2022 року розмір пенсії позивача з урахуванням індексації, проведеної відповідно до Постанови №118 складає 24 627,94грн. Максимальний розмір пенсії станом на 01.12.2022 складає 20930грн. Оскільки розмір пенсії позивача 24 627,94грн., то на даний час перевищує максимальний розмір пенсії 20 930грн, тому виплата пенсії позивачу проводиться в розмірі 21 603,грн. Щодо індексації, зазначив, що така виплата здійснюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення. Посилається на те, що з 01.03.2022 року його пенсія становить 24 627,94грн., проте індексацію у розмірі 3024,48грн. позивач не отримує, оскільки відповідач вважає, що така виплата здійснюється в межах максимального розміру пенсії. Вказує, що фактично він отримує тільки основний розмір призначеної пенсії без індексації.
В ході розгляду справи судом апеляційної інстанції з'ясовано, що матеріали справи не містять доказів щодо дати (місяць/рік) з якої відповідач не виплачує позивачу індексацію пенсії в розмірі 3024,48грн.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 витребувано у сторін докази та пояснення з зазначеного питання.
На виконання Ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 сторони надали свої пояснення.
Позивач у поясненнях зазначив, що відповідачем з 01.03.2023 року (на виконання постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році») проведено нарахування індексації пенсії у сумі 3024,48грн., загальний розмір його пенсії з 01.03.2022 роки становить 24627,94грн. Однак виплату індексації у розмірі 3024,48грн. відповідач на виконання постанови КМУ №118 не здійснює.
Позивач надав довідку, згідно якої його пенсія за з січня 2022 по вересень 2023 року становить 21603,46грн.
Відповідач надав пояснення, згідно яких зазначив, що станом на 01.04.2019 року пенсія позивача становить 21603,46грн. розмір пенсії позивача станом на 01.11.2023 складає 26127,94грн., де: 21603,46грн. - основний розмір пенсії та 3024,48грн. - індексації пенсії згідно постанови КМУ №118. В силу того, що пунктом 10 Постанови КПУ №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500грн. Водночас, оскільки розмір пенсії станом на 01.10.2023 перевищує максимальний розмір пенсії (20930грн.), то розмір пенсії позивача проводиться згідно рішення суду у розмірі 21603,46грн.
Також відповідач надав розрахунок пенсії позивача згідно якого з 01.03.2022 року нараховується індексація пенсії позивача у сумі 3024,48грн. згідно постанови КМУ №118, однак вказана індексація пенсії у сумі 3024,48грн. позивачу не виплачується.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу (пенсіонер по лінії СБУ України) пенсія призначена у 2013 році на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.1-4).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.01.2020 року у справі №340/3117/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов'язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у відношенні 80% грошового забезпечення (а.с.29-39).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №340/3588/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов'язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року (а.с.46-49).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №340/2444/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов'язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, не обмежуючи виплату граничним розміром (а.с.54-61).
Відповідач надав детальні пояснення стосовно нарахування і виплати пенсії позивача, починаючи з 01.03.2022 року з урахуванням усіх вказаних рішень суду (а.с.67).
Нарахування з 01 березня 2022 року.
Основний розмір пенсії - 21603,46 (27004,33 х 80%) грн.
Індексація пенсії за 2022 рік - 3024,48 (21603,46 х 14%) грн.
Виплату загального розміру пенсії обмежили 21603,46 грн.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати йому індексації пенсії з 01.03.2022.
Суд першої інстанції позов задовольнив.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, Постанови КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у и2022 році» від 16.02.2022 №118, норми КАС України.
Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Матеріалами справи підтверджується, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не виплачує позивачу з 01.03.2022 року щомісячно індексацію пенсії у сумі 3024,48 грн.
При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідач не може обмежувати пенсію позивача, оскільки питання нарахування і виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром вирішено при розгляді справи №340/2444/21 (Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року зобов'язано відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без обмеження виплату граничним розміром) (а.с.54-61).
В силу ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання.
Отже, відповідач у справі має виконувати рішення суду, що набрало законної сили (зокрема у справі №340/2444/21) та нараховувати пенсію позивачу без обмеження максимальним розміром.
Натомість відповідач нарахував та не виплатив позивачу індексацію пенсії, що на думку колегії суддів апеляційної інстанції є порушенням прав позивача.
Постановою КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 - вирішено питання про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.
Так, відповідачем була проіндексована пенсія позивача з 01.03.2022 року, що підтверджується матеріалами справи.
Однак вказана індексація пенсії у сумі 3024,48грн. позивачу не виплачується з 01.03.2022, що є порушенням прав позивача на відповідний розмір пенсії.
Так, основний розмір пенсії позивача з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 29.06.2021 року у справі №340/2444/21 становить з 01.04.2019 року - 21603,46грн. (27004,33грн. х 80%) грн. і не обмежується максимальним розміром (з 01.03.2022 року максимальний розмір склав 19 340 грн, а з 01.03.2023 року - 20930 грн).
Водночас, невиплата позивачу індексації його пенсії з 01.03.2022 у сумі 3024,48грн., що передбачено Постановою КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 - є порушенням прав позивача.
Зокрема суд першої інстанції зробив аналіз законодавства за період з 01.04.2019 року до 01.03.2022 року та зазначив, що з того часу і по цей час не приймали новий закон про обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром.
Отже, правовий висновок суду у справі №340/2444/21 поширює дію і на спірні правовідносини.
Тому нарахування і виплата індексації пенсії не обмежується максимальним розміром.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач допустив протиправну бездіяльність стосовно виплати нарахованої суми індексації пенсії.
Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини, спростовують доводи, викладені відповідачем.
Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Виходячи з результатів апеляційного перегляду розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 18.10.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова